深刻认识海南全面深化 改革开放的战略意义

□陈树志

2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布。关于海南的一系列改革开放新举措意味着更全面、更高水平的对外开放，这些“先行先试”的新举措将使海南成为中国新一轮深化对外开放的标杆地区。党中央这一重大决策对于中国全面深化改革开放、更好融入全球经济、推动经济转型升级、落实区域发展战略和实现海洋强国具有重要战略意义。

第一，海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，将是中国探索全面深化改革开放的重要制度尝试，一旦成功，相关经验将全面对接中国经济，产生更大范围的“制度红利”。海南作为全国最大的经济特区和战略试验区具有相对独立的地理单元，经济总量小，人口少，使其实施区域自贸试验区和自由贸易港政策的试错成本较小，因此，相对其他沿海省份，进一步开放的风险相对可控，可以承担国家自贸区进一步深化改革的重任。海南的全域自贸试验区和自由贸易港作为自贸区的“升级版”，将会进一步探索加快政府职能转变、践行中国服务业深度对外开放、探索政府经贸和投资管理模式创新、有效推进人民币国际化发展等方面改革开放经验。

第二，海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，作为对外开放的政策高地有利于中国探索国际贸易新规则，积极融入并推动经济全球化。在当前全球贸易竞争、贸易摩擦加剧的背景下，欧美发达国家试图通过TPP（跨太平洋伙伴关系协定）、TTIP（跨大西洋贸易和投资协议）和PSA（多边服务业协议）来形成新一轮的全球贸易规则，而具有更高标准的服务贸易和投资协定成为新一轮国际贸易谈判和规则制定的核心内容，WTO多边贸易体制有边缘化的趋势。海南现代服务业非常发达，通过制度创新实施更开放便捷的贸易、投资准入，在服务贸易和投资协定方面补足短板，向国际新标准、新规则靠拢，争取达到更高的开放水平和开放标准，有利于中国与其他国家和地区实施更高标准的自由贸易区谈判，发展不同层级的自由贸易区，从而更好地探索规避贸易壁垒新途径、参与全球国际分工和国际规则制定，为经济发展和综合国力的进一步提升创造良好的外部条件。

第三，海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，作为服务业对外开放的重要载体有利于推动中国经济结构和外贸结构的转型升级。在中国经济进入新常态的转型期，扩大内需和提升服务贸易仍有较大空间，因此大力发展服务业是提升经济发展质量，促进经济转型的重要过程和手段。海南作为旅游业发达的服务业大省，服务领域对外开放空间巨大，通过利用自贸区在市场准入方式、监管体制等多方面创新举措可以在最短时间内体现扩大开放的试点效果，对于提升中国服务业发展水平和促进经济结构调整有着重要的意义。

第四，以海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设为契机，发挥海南区域重要枢纽作用，有利于落实中国重大区域发展战略。作为祖国的面向太平洋和印度洋的重要门户，海南是我国“一带一路”战略的战略支点，不仅需要发挥桥梁作用，也要发挥开放的入口作用，通过开放的自由贸易政策，形成海上丝绸之路沿线国家更高程度的资源优化配置，成为国家一带一路建设的助推剂。从国内看，海南在我国战略区域中处于北部湾城市群的关键位置，可以通过国内各自贸区协同发展政策，有效推动环北部湾地区和泛珠三角地区经济一体化发展战略的实施。

第五，海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，可以作为我国海洋战略实施的一项重大开放配套措施，有助于推动我国海洋强国的实现。我国正处在建设海洋强国的关键时期，海洋经济最为显著的特征就是开放型经济，需要不断提升开放范围和开放层次。海南作为我国海洋强国战略的重要战略支撑点，通过自贸区重大开放配套措施，有助于海南构建特色海洋产业体系，培育海南省新的经济增长极，整体上有利于我国参与国际经济合作与竞争，充分利用海洋资源。

（作者单位：丝路国家战略研究中心）

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