海南省出台《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》 建立公民、企事业单位和社会组织 基本信息查询共享机制 全面清理无谓证明“奇葩” 循环 重复

本报讯昨日，省委办公厅和省政府办公厅联合下发了《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》，要求坚持开放为先，以制度创新为核心的前提下，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少审批、最大限度便民服务，不断优化办事创业和营商环境，建设人民满意的服务型政府。记者张野

政务服务网

设立“海南政务服务网”，实现“一网通办”

在省人民政府门户网站设立“海南政务服务网”，整合各级政府部门分散的政务服务资源，构建全省互联互通、政务信息共享的一体化在线政务服务平台。除法律法规另有规定或涉密外，凡涉及企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项，均应纳入“海南政务服务网”办理。统一网上办事入口、审批服务的实名身份认证，向社会依法公布审批服务信息，实现“一次登录、全省可办”。

2019年2月底前解决企业群众跑窗口送原件问题

完善“不见面”审批服务事项办事指南，并向社会公布；完善网上实名身份认证体系，明确电子公文、电子印章法律效力，解决企业群众跑窗口送原件问题；切实做好电子证照库的建设和推广使用，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”；2019年2月底前完成。

2020年底前实现即报即批、即批即得

深度开发各类便民应用，推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现即报即批、即批即得。2020年底前完成。

中介服务

开发建设中介服务网上交易平台

精简投资项目准入手续，工程建设项目审批时间压减一半。探索实施先建后验管理新模式。

加快制定审批中介服务管理办法，破除中介服务垄断，公布中介服务事项清单。除依照法律法规保留为行政审批必要条件的中介服务事项外，不得以任何名义擅自新增或变相新增行政审批中介服务事项；确需新增的，必须进行必要性、合理性、合法性审查论证，依照法定程序设定并纳入清单管理。2019年6月底前完成。

依托“海南政务服务网”开发建设中介服务网上交易平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，2019年底前实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。

1全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

“在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上，进一步压缩减少一批行政审批事项，编制全国最少的行政审批事项清单。”《意见》明确，要落实“马上办、网上办、就近办、一次办”要求。凡是合法合规的事项“马上办”，能够当场当天办结的当场当天办结。积极推行“网上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的事项“应上尽上、全程在线”。

2019年底前省市县审批服务事项网上可办率不低于90％

除法律法规有特别规定外，2019年底前，省市县审批服务事项网上可办率不低于90％。凡面向个人的事项原则上“就近办”，实行乡镇（街道）、村（居）就近能办、多点可办、少跑快办。推动简单事项、经常办理事项、可信息共享事项、风险可控事项的审批服务办理“一次都不跑”，复杂事项“最多跑一次”。

2018年底前编制审批服务事项清单及办事指南

《意见》要求，2018年底前，各市县政府、省直各部门认真梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”行政审批事项目录清单，全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，编制审批服务事项清单及办事指南，按程序报批后全省统一公布。

2019年3月底前，各级政府要在综合性实体政务大厅建立公民、企事业单位和社会组织基本信息的查询共享机制，从源头上避免“奇葩”证明等现象。

2全面清理烦扰企业和群众的无谓证明

全面推进审批服务标准化。省直各部门要将审批服务事项集中在一个处室办理，并统一全省本系统行政审批和公共服务事项名称、办理条件、申报材料、办理时限和收费标准。

2018年底前实现全省范围内同一事项无差别受理、同标准办理

2019年底前重点领域重点事项实现网上可查、电话可询

对不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，逐项编制标准化工作规程、办事指南和审批流程图（表）并公布，2019年底前实现网上可查、电话可询。

全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。凡属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。

2019年3月底前从源头避免“奇葩”证明

3实行“一枚印章管审批”

省级政务服务管理部门要进一步转变职能，积极研究、推动出台审批服务便民化的配套改革措施和标准化建设意见。

2019年底前杜绝重复盖章，全面推行标准化审批

2019年底前，实行并完善政务服务“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。有条件的市县和开发区可设立行政审批局，进一步整合优化审批服务职能，实行“一枚印章管审批”。依法设立的行政审批机构办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。

优化提升政务服务大厅“一站式”功能，完善省、市县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。除因涉密、安全、场地限制等特殊原因外，原则上不再保留政府部门单独设立的服务大厅。2019年底前，全面推行标准化审批。

2019年9月底前全面实施“多评合一”

对直接面向人民群众、量大面广、由下级政府服务管理更方便有效的各类事项要依法下放给下级政府。重点扩大下级政府在基本建设项目、工商登记注册、城市建设管理等领域的服务管理权限。进一步压缩企业开办时间，全省要在2018年底前将开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至5个工作日，2019年9月底前全面实施“多评合一”“一套材料、一表登记、一窗受理、一网运行”等制度。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。

非紧急类热线

提升政府“12345”综合平台功能

加大非紧急类热线整合力度，合理设立呼叫中心，将政务服务、咨询和投诉举报功能融入“12345”综合平台，建立“统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机制。

2018年底前，各市县政府参照省级“12345”政府服务热线平台的运行管理模式，完善本市县“12345”分平台管理机制，实现全省各级“12345”平台的统一规范运行管理模式。

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