海南省站在更高起点谋划推进改革，加快自贸区自贸港建设，体制机制活力进一步显现勇立潮头 锐意改革
海南，不平凡的2018
■本报记者况昌勋李磊
2018年，海南改革向纵深挺进。
在全国率先基本完成省级机构改革、持续深化省域“多规合一”改革……改革在做调整，调出发展后劲。
清理“奇葩”证明，实行登记业务“全岛通办”，简化国（境）外投资者主体资格证明文件……改革在做“减法”，减去企业负担。
建设医疗联合体，试点卫生教育人才激励机制，推行河长制湖长制……改革在做“加法”，加足群众利益。
改革两头，一头是国计，一头是民生。一年来，海南深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，站在更高起点谋划和推进改革，创新体制机制，推进自由贸易试验区建设，不断解放和发展社会生产力，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
改革的脚步不会停滞。正如省委书记刘赐贵所强调的，从建省办经济特区到建设国际旅游岛，再到全岛建设自由贸易试验区，体制机制创新是党中央对我们一以贯之的要求。要坚决贯彻落实习总书记对海南的指示要求，按照服从服务国家战略和“三区一中心”战略定位，与时俱进赋予经济特区、国际旅游岛新的内涵，统筹抓好各方面体制机制创新。体现新时代新担当新作为，为全国改革开放起到“试验田”作用。
高起点谋划和推进改革
一天完成企业注册、5个月实现项目落地。在海南瑞达麦迪赛尔国际医疗中心常务副总经理武向东眼中，一个优质医院从选址到建成起码需要3年时间的惯例，被海南打破了。
速度的背后，来自于改革创新。“极简审批，让企业实实在在感受到了方便快捷。”武向东说。
2018年4月以来，海南持续深化省域“多规合一”改革，精准对接“三区一中心”战略定位，调整完善市县总体规划，并大力推行极简审批，实现审批环节由70个减少为4个，审批时间压缩80%以上。
“多规合一”，是一项涉及全局的顶层设计，也是一项系统性、整体性、协同性要求高的改革工程。
更加注重顶层设计和系统配套，是海南高起点、高标准谋划改革的具体体现。
2018年5月，习近平总书记发表“4·13”重要讲话一个月后，省委召开七届四次全会，部署了深化省域“多规合一”改革、加快推进财税金融体制改革、深化农垦改革、深化国有企业改革、加快推进城乡融合发展体制机制改革、加快推进行政区划调整和党政机构改革等六项重点改革事项。
省委七届四次全会特别强调，既要集中力量攻坚突破，也要抓点带面、强化改革举措系统集成，让各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。
高起点谋划改革，需要科学合理的组织保障——
2018年，海南在全国率先基本完成省级机构改革，建立起适应自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的组织机构。“一个重要的特点是打破了部门壁垒。”中国南海研究院院长吴士存说，此前一件事会分散到多个部门管，容易出现相互扯皮的事情；此次机构改革把一件事交给一个部门来做，提高了行政效率。
高起点谋划改革，需要“顶级智囊”的献计献策——
2018年，中国（海南）自由贸易试验区（自由贸易港）咨询委员会、中国特色自由贸易港研究院相继成立，并开展了专题调研。咨询委员会专家、上海WTO事务咨询中心理事长王新奎说，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，与国内其他11个自由贸易试验区有很多不同，需要开展更大力度、更广范围、更深层次的研究创新，咨询委员会将深入基层了解情况，提出操作性强的意见建议。
高起点谋划改革，需要鼓励大胆试、大胆闯、自主改的激励机制——
2018年，海南制定了省改革和制度创新表彰奖励办法。办法旨在进一步调动全省上下敢想敢试、敢于创新的积极性，在营商环境、投资和贸易自由化便利化、事中事后监管等方面形成一批可复制、可推广的改革创新成果，全面推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。
过去的一年，海南厚植了改革创新的沃土，营造了改革创新的良好环境。
坚持改革释放市场活力
2018年5月，博鳌超级医院，我国内地第一针九价宫颈癌疫苗在这里完成接种。
“非常开心成为第一位接种者。”来自北京的26岁姑娘史佳云说，整个接种过程约一个小时，不用到香港或者国外，非常方便。
九价宫颈癌疫苗进入海南，得益于博鳌乐城国际医疗旅游先行区药品进口监管模式创新，也得益于超级医院运营模式的创新。
博鳌超级医院由“一个共享医院（平台）+若干个临床医学中心”组成，因而被称为医疗领域的“机场”，这种模式让医院内每个医学中心都达到全国领先水平。截至目前，超级医院已有17个顶尖学科团队正式入驻、创造了多项全国第一。改革创新正在推动海南医疗旅游产业发展。
2018年，海南针对不同的市场主体，推出了一系列改革创新，着力推动经济高质量发展——
针对国企，海南全面推行公司制改革，健全公司法人治理结构，实现经营性国有资产统一监管，推进国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组，推动国有资本做强做优做大。深化农垦改革，推进垦区集团化、农场企业化，一批产业集团相继成立，实现资源资产整合，这些企业经营全部实现盈利。
针对民营企业，出台大力促进民营经济发展的若干意见，创新完善民营企业融资机制，支持民营企业直接融资，拓展民间投资渠道，帮助民营企业降低成本，探索民营企业用地用房供应新机制。
针对外资，海南简化国（境）外投资者主体资格证明文件，大幅放宽外资市场准入，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。
2018年，海南着力优化营商环境，海南对照世界银行营商环境评价指标，出台了《优化营商环境行动计划（2018—2019年）》和《中国（海南）自由贸易试验区商事登记管理条例》。企业开办时间压缩至3个工作日，优于美、英、韩等国家；统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，实现市场主体“一照一码走天下”；建设自主登记平台，逐步实现企业登记“一次不用跑”；探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式，着力为新动能成长营造良好政策环境。
“还权于市场、还权于市场主体，提高市场主体的经营自由度，是海南优化营商环境的一大亮点。”省市场监督管理局局长张东斌说，海南加大竞争政策的执行力度，不分市场主体的大小，不分市场主体的性质，所有的市场主体一律平等，在同一法律框架下公平竞争。
优良的营商环境，让国内外资本青睐海南。截至2018年11月底，海南百日大招商（项目）活动累计签约项目214个、落地97个，吸引37家企业设立总部。值得关注的是，外资外贸等指标高速增长，2018年前11月全省新设立外资企业144家，同比增长71.43%。
坚持改革造福人民群众
一家医院，四块牌子。
海南西部中心医院，还加挂了上海第九人民医院海南分院、儋州市第一人民医院、海南西部区域医疗中心的牌子。“我也有两个身份，一个是上海第九人民医院副院长、一个是海南西部中心医院院长。”方勇说。
这是海南医疗改革的一项探索。2018年，海南深入开展多种形式的医疗联合体建设试点，20家三级医疗机构、18个市县组建医联体，每个市县均与国内优质医疗资源建立帮扶关系。
“以前，海南岛西部几个市县的近300万人口看个大病往往要跑去海口广州等地的医院，现在这个状况缓解了很多。”方勇介绍，通过医联体，可以加强对本地医疗人才的培养，提升海南医疗水平。
钱包鼓了，对公平诚信的关注就更多了；吃饱穿暖了，对生态环境质量的要求就更高了；有学上了，对优质教育资源的渴望就更强烈了……这是过去改革的成果，也是未来改革的方向。
2018年，改革让胶农收入有保障了。海南试点天然橡胶价格（收入）保险，确保胶农收入无虞。“这是一颗"定心丸"，不再为胶价下跌而担心变成贫困户了。”琼中黎族苗族自治县营根镇新市村胶农潘理宗拿到了人保财险琼中支公司首张橡胶价格保险保单，获得了1550.25元的补偿金。
2018年，改革让“奇葩”证明少了。海南深入推进审批服务标准化，持续开展“减证便民”行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。
2018年，改革让农村好教师好医生多了。海南建立“编制在乡、岗位在村”的“乡属村用”人才使用和激励机制，让符合条件的基层教育、卫生人才都能在县城安家，让乡村能够引进、留住好医生和好教师。
2018年，改革让社会更加诚信了。海南已完成统一社会信用代码改革，完成自贸试验区信用信息平台（一期）建设，建立了多样化信用发布查询渠道，有序推进联合奖惩工作，探索开展“信用+旅游”工作。
2018年，改革让天更蓝、水更清。海南探索政府主抓落实、政协民主监督的大气污染防治途径，试点流域上下游横向生态保护补偿机制，全面推行河长制湖长制。
志士惜日短，勇者常为新。2018年，海南干部群众敢于较真碰硬，勇于破难题、闯难关，留下了深深的改革印记，激活了“一池春水”。
凡是过去，皆为序章。2019年，是新中国成立70周年，也是海南全面深化改革开放关键之年。海南仍需要以改革创新的智慧、勇气和定力，抓住机遇、应对挑战，打开一片开阔的发展空间。
（本报海口1月2日讯）
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