省人大代表陈娜建议加强和改进行政应诉工作 增强行政机关负责人依法行政意识
本报讯（记者肖瀚陈敏）随着经济社会不断发展，民告官的案件不断增多，但有的行政机关负责人特别是主要负责人不出庭应诉，而是委托出庭应诉。省人大代表陈娜建议，省政府及相关部门制定《海南省加强和改进行政应诉工作的意见》。
陈娜表示，一些行政机关负责人对出庭应诉的意义缺乏了解，习惯于做“上位者”和“管理者”，对放下“官架子”“上公堂”当被告存在一定抵触情绪。行政机关负责人中，具有较强法律专业知识的人员较少，对自己的庭审应诉能力和临场处理能力不自信。
陈娜认为，制定《海南省加强和改进行政应诉工作的意见》，促使行政机关负责人特别是主要负责人出庭应诉具有十分重要的意义。一是推动行政机关负责人出庭应诉，是贯彻落实修改后的行政诉讼法的重要举措。规范行政诉讼应诉，是保障行政诉讼法有效实施，全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。二是行政机关负责人出庭应诉，是行政机关依法行政之所需。行政机关负责人出庭应诉，在法庭上倾听处于对立位置的行政相对人反映的行政执法中存在的问题，对帮助行政机关负责人更客观、全面、真实地了解本单位行政执法状况，明析本单位具体行政行为的合法性及合理性。同时可以让行政机关负责人及时了解本单位执法中存在的问题，从而对症下药解决行政管理中存在的问题。三是行政机关负责人出庭应诉能有效满足群众“民告官能见官”的期望，对化解官民矛盾具有重要意义。行政机关负责人亲自出庭应诉，当面接受行政相对人的质询，直接听取老百姓的意见和掌握民众诉求，有利于强化政府部门的亲民意识，拉近与老百姓的距离，密切干群关系，提升政府官员在人民群众中的正面形象。再者行政机关负责人可以通过出庭应诉更清楚和直接地了解案情，真实地感受到民情、民怨，能够现场了解行政争议的症结何在，从而可以当庭表态，协调行政纠纷，可以快速有效地解决行政争议，真正地从源头上化解官民矛盾，能更好地促进法律效果与社会效果有机统一。四是行政机关负责人出庭应诉，有助于提高行政机关负责人法律修养和法治理念。出庭应诉制度给行政机关负责人提供了一个很好的学习法律知识的契机。行政机关负责人出庭应诉工作既有利于增强行政机关负责人依法行政的意识和能力，促使其及时吸取行政管理中的经验和教训，提高制度建设质量，规范行政权力运行，也有利于促进一线执法人员增强法治观念和工作责任心，改进工作作风，规范行政执法行为，从而从源头上预防和减少纠纷。
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