海南每年用多少塑料制品？12万吨“禁塑令”出台后，怎么禁？怎么管？权威解读在这！摆脱塑缚第一批“禁塑”目录12月公布生产一次性塑料品将入黑名单快递包裹将用降解塑
2月21日，《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》（以下简称“方案”）新闻发布会在海口举行。根据该方案，海南自今年起将分种类逐步推进全面禁塑。按计划，第一批“禁塑”《目录》将于今年12月发布。
□南国都市报记者张宏波
现状
全省每年使用
塑料制品约12万吨
近年来，塑料制品污染问题日益严重。尽管2008年6月1日起，我国实施了“限塑令”。但“限塑令”实施至今，作用已被逐渐弱化。记者在走访中发现，虽然当前大型商超的塑料袋均需收费使用，但价格大多在0.5元左右。仅需一元钱不到，买一个方便，显然是大多数人能够接受的消费观念。
而在农贸市场及一些小商铺，“限塑令”几乎形同虚设。在海口各个农贸市场，随处可见手提四五个塑料袋的市民，不少摊贩每天耗费的塑料袋达到一两百个。
随着“互联网+”兴起，快递、外卖行业的塑料使用量飙升，给白色垃圾治理之路带来新的困扰。许多网购商品在包装时，往往重复包装，使用多个塑料袋。
海南省生态环境厅厅长邓小刚表示，据初步统计，海南省每年使用的一次性不可降解塑料制品约12万吨，其中，海南省内产量约6.5万吨。
尴尬
塑料袋替代品成本太高
“限塑令”的落实关键在于使用替代品。但是，当前替代品价格太高，成为“限塑令”在执行过程中最大的难点之一。邓小刚表示，目前全生物降解原料价格是塑料制品原料价格的2倍。
监管不到位也是“限塑令”弱化的重要因素。市场摊位、街边小店、流动摊贩等都有一定的流动或隐蔽性，遭遇执法容易“打游击”。超薄塑料袋的小生产厂家或批发商通常躲在“暗处”，隐蔽性较强。
升级
海南将全面“禁塑”
面对“限塑令”的尴尬，同时考虑到海南省一流生态环境质量的保障需求，海南制定了全面“禁塑”方案。据介绍，与经济付费等手段进行限塑不同，海南省“禁塑”是对目录中的塑料制品进行禁止，并将结合省情和发展需求，动态更新省内禁止生产、销售和使用的一次性不可降解塑料制品种类。
目标
2019年底前，建立健全全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法规及标准体系，完善监管和执法体系，形成替代产品供给能力；
2020年底前，全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；
2020年底前，建立全省“禁塑”工作管理大数据平台，实现技术研发、企业信息、全流程追溯、监管执法、监督举报等信息统一在平台进行管理和调度使用；
2025年底前，全省全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（试行）》的塑料制品。
步骤
1.实施重点行业禁塑工作
2020年6月底前，海南省实施重点行业“禁塑”工作。在全省党政机关、事业单位、学校、大型国有企业等单位食堂，主要旅游景区、大型超市、大型商场、医院等行业和场所及政府相关单位主办的大型会议、会展等活动禁止提供、销售和使用列入名录的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等制品。
2.快递包裹将使用降解塑料
2020年12月底前，分种类分阶段逐步禁止塑料袋、塑料餐具、农用地膜、快递包装等领域的一次性不可降解塑料制品生产、销售和使用。针对快递业使用一次性不可降解塑料制品的情况，海南将首先在同城及岛内快递业使用全生物降解塑料快递包装物。同时，与岛外大型物流平台合作推动企业使用全生物降解塑料快递包装物。
如何替代？
扶持生产降解塑料中小企业
为解决替代产品的问题，方案提出，对从事一次性全生物降解塑料制品生产、使用以及再生资源回收的企业给予政策倾斜，扶持生物降解行业中小型创新企业。
同时，海南省将研究制定全生物降解塑料制品相关标准。建立和完善全生物降解塑料袋、塑料餐具等系列产品的技术标准体系，推进全生物降解塑料的研发和推广。推动实施全生物降解塑料制品检测认证。
此外，鼓励全生物降解塑料产品的研发和生产。2020年底前，建立全生物降解塑料产业示范基地，组织制定产业发展规划，引进先进企业与本地企业合作。
如何回收？
探索塑料包装物押金回收制度
方案还提出，海南省将逐步实现生活垃圾中塑料制品分类收集，鼓励对分类收集的塑料制品进行资源综合利用。同时，合理规划建设塑料制品再生资源回收功能网点。
推行生产者责任延伸制度。探索在一次性不可降解塑料制品回收领域推行生产者责任延伸制度，督促生产和销售企业，利用其销售网络回收废弃的一次性不可降解塑料制品，提高回收利用效率。
此外，探索在饮料瓶等一次性塑料标准包装物领域推行押金回收制度，通过押金回退的方式，引导驱动一次性塑料标准包装物回收，着力解决回收体系“最后一公里”的难题。
如何监管？
生产一次性塑料品将入黑名单
根据方案，海南省将严格一次性不可降解塑料制品生产准入和监管，到2020年底全面淘汰关停海南省列入“禁塑”名录的一次性不可降解塑料制品生产企业。
同时，禁止省外一次性不可降解塑料制品进入，建立定期和不定期联合抽查执法制度，强化全省口岸及非设关地管理。加强省内塑料制品生产销售使用监管。针对一次性塑料制品生产及流通环境的企业和商户开展执法巡查，将违规生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的企业、个人相关违法行为纳入社会信用体系。对列入黑名单的，及时上报国家平台，在全国范围内实行联合惩戒。
背景资料
2008年6月1日，“限塑令”实施，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。
2008年5月，《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》通过，10月1日起实施。但“限塑令”实施十年里遇尴尬，基本是一纸空文。
2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中指出，全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。
2018年7月底，省发改委表示，已草拟《关于全面禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品的决定》。
2018年12月，海南成立领导小组推进全面“禁塑”。
2019年2月，海南出台“禁塑令”。
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