以“提升”之笔做好资源资产开发运营 七论如何贯彻二〇一九年农垦工作会议精神

■本报评论员

资源有限，创新无限。在资源有限的前提下，如何做好资源无限利用这篇文章，是谋求高质量发展的海南农垦面临的重要课题。今年的海南农垦工作会议上，海垦集团总经理王业侨提出了“八字方针”，其中排在第三位的“提升”，对于如何做好垦区资源资产开发运营提出了明确的要求。

思考过去，为什么我们的资源优势没有很好地转化为产业优势？为什么资产开发运营的效益难以体现出来？究其原因，很大程度上是由于我们已习惯于吃资源这口饭，对资产运营管理重视不够、办法不多，过度依赖传统发展路径、过度依赖上面给政策。归根到底还是思想不够解放，对新政策、新理念理解不深不透，思维方式跟不上也不适应客观事物发展变化。

我们看到，“八字方针”中的“提升”正是把脉这些“症结”后的“对症下药”，即提升资源资产开发运营效益，将农垦的资源优势转变为产业优势，确保企业营收、利润和职工收入水平稳步提升。那么，“提升”要从何处起笔？

首先，巩固提升农用地规范清理成果是当务之急。今年的中央一号文件侧重于乡村振兴战略发展，其中特别提到了要继续深化农村土地制度改革，注重解决小农户生产经营面临的困难，通过实施规模化经营，把他们引入现代农业发展大格局，这对于农垦而言也有学习和借鉴意义。

自新一轮海南农垦改革推进以来，垦区农业用地规范清理卓有成效，破解了土地收益低下、分配不公等问题，充分释放了“沉睡”资源活力。但是，我们不能因此而自满，更不能因此而松劲，要全面开展农业用地规范管理查遗补漏和“回头看”，加大土地租金收缴、欠款追缴力度，采取多种方式加快推进被占土地调处收回，严格执行垦区资源资产对外发包的公开交易，最大程度提升土地效益。特别是要协调配合当地政府，采取有效措施严厉打击“两违”，研究出台垦区国有土地使用和建设管理制度，做到守土有责、守土尽责。

其次，构建保障和促进科学发展的新机制，是必须贯穿始终的一条主线。近年来，我们在土地资产化资本化方面有了一些探索，累计完成垦区772万亩土地划转变更登记，做实了产业集团与农场公司之间的资本纽带。2.69万亩国有划拨土地40%权益作价出资转增资本金10.27亿元，提升了企业资本运营能力。由海垦南繁产业集团探索实施的“政府牵头、企业主体、银行支撑、政策支持”的土地流转整合模式，也为垦区土地作物银行运营开了个好头。

我们不能仅仅满足于取得的成绩，而应保持定力，再接再厉，改革创新规范垦区土地资产资源管理。一方面，主张和维护垦区土地权益刻不容缓，需要我们继续推进农垦土地确权登记发证工作，配合省自然资源和规划厅完成第三次国土调查。另一方面，提升农垦土地资产、资本价值是大势所趋，我们要稳妥有序推进土地资产化资本化，做大做强农垦经济、放大农垦国有资本功能。

第三，最大限度地盘活资源，提高资产运营效率，是让资源资产产生最大效益的必由之路。我们必须认识到，以“一盘棋”思想对垦区产业进行整体谋划，才有可能获取最大效益，这是实现市场、渠道、品牌、团队等资源共享的前提，也是海南农垦积极融入海南自贸区（港）建设，做强做优热带特色高效农业的有效途径。

同时，我们还要从全国、全球的视野来审视资源资产开发的方向和路径，谋划储备一批、推进实施一批、交易兑现一批耕地开垦项目，组建农垦自然资源开发运营有限公司，借此统筹提升垦区资源资产开发运营水平。

爬坡过坎的攻坚期，也是大有作为的窗口期，做好资源资产开发运营这篇大文章，不是喊出来的，而是干出来的。只要我们按照党中央、国务院，省委省政府的部署要求，抢抓机遇、奋发有为，握紧“提升”之笔，最大限度地挖掘资源潜力，最大限度地提高资源集约利用程度，最大限度地发挥资产在经济运行中的作用，将资源优势转化为产业优势，就能够使我们的产业结构层次、社会生产力水平实现一个大的跃升，最终实现“企业增效、职工增收”的双赢目标。

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