海南省全面推行行政执法“三项制度” 全面实现执法信息公开透明
商报全媒体讯(椰网/海拔手机端记者陈王凤)近日，海南省政府办公厅印发《海南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（以下简称《方案》），明确行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)在行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法社会满意度显著提高。
全面实现执法信息公开透明
《方案》要求，行政执法机关要统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。2019年年底前，全面主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。行政执法机关根据法律规定，结合自身职权职责，编制并公开本机关服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。
加强对权责清单的动态管理。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，根据法律、法规和规章等执法依据调整情况，对权责清单进行动态管理并更新公示信息。
《方案》要求，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份；要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。
政务服务窗口要在2019年10月前设置和完善岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
《方案》要求，行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。行政执法机关在2019年年底前建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。建立行政执法统计年报制度，并于每年1月底前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，同时报送本级人民政府和上级主管部门。
探索建立执法信息统一公示渠道。从2019年起，结合海南省实际，逐步建立和完善全省统一的行政执法监督平台、市场主体信用信息公示平台，实现各信息平台间的互联互通。
全面推行执法全过程记录制度
《方案》要求要完善文字记录。根据相关规则，省级行政主管部门于2019年年底前，完善有关文书格式，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。加大对行政执法人员的培训力度。行政执法机关要按照统一规范后的执法文书式样，完善已有的行政执法系统，做到纸质文书和电子文书一致。
《方案》还要求规范音像记录。行政执法机关要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等相应音像记录设备和形式，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。
做好音像记录与文字记录的衔接工作，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等易引发争议的执法过程，要根据情况进行音像记录。建立健全执法音像记录管理制度。行政执法机关于2019年年底前，结合实际制定该制度，明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。
行政执法机关应当配备必要的执法音像记录设备，建设询问室和听证室等音像记录场所。
全面推行重大执法决定法制审核制度
《方案》要求要明确审核机构。行政执法机关在2019年年底前明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保有机构承担、有专人负责。要加强法制审核队伍建设。
另外，还要明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。行政执法机关要制定重大执法决定法制审核目录清单。
明确审核内容。审核行政执法主体、行政执法程序是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。
《方案》还要求2019年年底前完成行政执法综合管理监督信息系统建设；行政执法机关应当充分利用已有信息系统和数据资源，在2020年年底前逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化的行政执法信息化体系。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署。2019年年底前基本完成政务服务“一网通办”，全面推行网上受理、网上审批、网上办公。
完善行政执法数据汇集和信息共享机制，加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通。已建设并使用的执法信息系统要加强业务协同，打通信息壁垒，实现数据共享互通。
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