奏好制度创新“协奏曲” 制度创新系列谈④

海南日报 2019-06-13 07:07

■邓瑜

制度创新，是一项系统工程，各因素、各环节相互交织。不同的内容、不同的环节，需要不同的创新方式，比如，有的需要原始创新，有的需要集成创新，有的则要引进吸收再创新，不一而足。所以，抓好制度创新，不能攻其一点不及其余，要多方联动、彼此配合。这就好比奏乐，只有各种乐器精准配合、互补互融，才能奏出美妙动听的“协奏曲”。

从0到1，这是原始创新。走别人没走过的路，这是极为艰难的，但路一旦走出来，就可弯道超车，产生巨大红利。因此，海南首先要在具有首创性、原创性、带动性的原始创新上下功夫。事实上，在原始创新上，海南颇具潜力。与其他自贸区相比，海南最大的特点就是全域性，要解决乡村振兴、社会治理、军民融合、海洋强省等其他自贸区并不突出的问题。没有现成经验可以借鉴，没有既有路径可以依赖，海南必须大胆闯、大胆试、自主改，在原始创新上阔步向前。

1+1>2，这是集成创新。制度创新并不总是无中生有，很多时候，在现有制度基础上的再组合、再优化，同样可以碰撞出新的耀眼火花。程序的优化、流程的再造，每个环节看似陈旧，但环节与环节之间的组合方式、内在结构是全新的，集成之后产生的效应也是全新的、巨大的。比如，以前，企业办理口岸通关，要登录多个系统，经过多个环节，各环节之间关起门来各搞各的，程序繁琐、效率低下。上海自贸区在统筹整合后，推出了国际贸易“单一窗口”，实行一点接入、一站式办理，极大缩短了通关时间，降低了通关成本。可见，系统集成后的创新，同样可以带来整体质的飞跃。

制度创新还要善借外力，做好引进吸收再创新。制度创新是一个接续奋斗的过程，在很多领域、很多环节，不少地方已经作出探索，走在了前列，如果我们只是埋头赶路，不抬头看路，就会事倍功半，白白浪费时间和精力。尤其是在自贸区建设上，先行者早已迈开步子，探索出很多可资借鉴的成功经验。作为后起之秀，海南要眼光向外、善于学习，积极借鉴制度创新的先进成果。需注意的是，学习借鉴不是机械模仿，任何创新成果如果不消化吸收，最后只会水土不服，因此，海南既要善使巧劲，也要实干苦干，做好引进吸收再创新。事实上，正是得益于引进吸收再创新，海南借助厦门经验探索出了省域“多规合一”改革的创新案例，被中央深改委在全国推广。所以，用好他山之石，同样可以攻玉。

邓小平同志说过，不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫。不管是哪种创新形态，只要能收获创新成果，就是创新的好方式。海南制度创新空间巨大，对制度创新的需求也很急迫，许多问题、很多领域都亟需去探索、创新。在此情形下，只有充分发挥后发优势，激发敢于创新、勇于创新的热血与豪情，综合运用原始创新、集成创新、引进吸收再创新等多种创新形态，奏好制度创新的“协奏曲”，海南才能后来居上，实现跨越发展，才能发挥好“试验田”的作用，为全国探索出更多可复制、可推广的好经验、好做法。

□见习记者肖卫香2019年高考大幕已经落下，但有关高考的话题还在持续。比如高考作文。华中师范大学海南附属中学教研室主任...