关于设立“海南乡村振兴促进局”带动热带高效农业发展的思考
■王任飞
习近平总书记强调，乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手。海南省委书记刘赐贵指出，建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，最大的短板在农村，最薄弱的基础是“三农”。笔者这次参加省委组织部安排的香港考察学习团，对香港法定机构的运营深有感触，对如何借鉴香港经验，推动海南省乡村振兴战略的实施进行了深入思考。笔者认为，通过制度创新，整合海南省各部门非行政序列的乡村振兴职能，以海南农垦为运营主体，设立海南乡村振兴促进局，融合政府、市场、村民等各方力量，统筹海南农业、农村、农民、农垦“四农”发展，更好发挥农垦优势，带动海南热带高效农业发展，促进乡村治理现代化，同心协力打造海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的最大亮点，更好争创新时代中国特色社会主义生动范例。
一、设立海南乡村振兴促进局是全岛建设自贸区（港）的战略需要
目前，海南省为构建与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港相适应的行政管理体制机制，大胆创新，已在省级层面设立了国际经济发展局、省大数据促进局、省博鳌乐城国际医疗旅游先行区促进局等3个法定机构，开局喜人。要实现全岛同城、一体推进，迫切需要一个能汇聚政府、社会、村民多方力量的平台，统筹推进海南乡村振兴融入建设自贸区（港）大局。设立海南乡村振兴促进局，是形势需要，将影响深远。
（一）设立乡村振兴促进局，有利于破除“城乡二元、垦地分割”的体制机制弊端，改变海南省乡村振兴力量分散薄弱局面，使市场在乡村振兴各方资源的配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
目前，海南省出台了一系列乡村振兴的政策和规划，省委从省直单位和各市县抽调8000多名优秀干部，组成覆盖全省196个乡镇、2561个行政村的乡村振兴工作队，力度空前。设立乡村振兴促进局，作为运营管理主体，构建政府、市场、村民共商共建的平台，有助于消除政策空转现象，解决工作队“巧妇难为无米之炊”的尴尬，打通垦地融合肠梗阻，有效推动城乡、垦地要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、垦地互融、和谐共生的新型工农、城乡、垦地关系。
（二）设立乡村振兴促进局，有利于发挥农垦工农一体、遍布全岛的优势，构建海南乡村振兴“产业兴旺”体系。
乡村振兴首先需产业发展，产业发展主要靠企业带动。农业投资周期长，收益不稳定，外来企业投资农业的积极性不高。实事求是地看，这些年来，很多外来企业做农业往往是醉翁之意不在“农”，要么是拿到补贴就跑路，要么是不惜成本做“现代化”农业样板基地来获取地产开发等其他资源。而以农垦为代表的海南本土农业企业，是在海南这片土地上成长起来的，从管理层到职工甚至几代人都居住于此，这里不仅是他们工作之地，也是生存家园。他们最了解这片土地，有着最真切的愿望、最持久的动力。
所以，通过设立乡村振兴促进局，一方面把有限的财税金融、基础设施建设、支农补贴资金资源、产业规划、农业科技成果转化和推广应用、品牌建设运营、保险期货基金等各方资源，进行有效统筹，精准高效地向岛内的龙头农业企业、尤其是“镶嵌”在全岛农村腹地的农垦企业“滴灌”，并通过接地气的利益分享机制，让农民合理分享全产业链增值收益；另一方面以岛内农业上市公司为主力，汇聚产业合力，加强海上丝绸之路农业的国际化交流合作。这些农业企业群体在海南乡村大地上成树成林，海南乡村振兴的产业发展就全盘皆活。
（三）设立乡村振兴促进局，有利于构建乡村振兴多元化、国际化人才保障体系。
实践证明，以商招商，以企引人是更有效率的方式。西欧一些发达国家，很多世界级大企业就坐落在一些小镇上，这值得我们借鉴。随着我国5G网络的加速推进，信息的高速流通将大大弱化物理距离的影响，尤其对高新科技企业，其产品成果大部分都可在云端传递，没有必要都挤在大城市CBD,尤其是创意创新型的业态，部署在海南山清水秀充满热带风情的乡村小镇，融入田园自然中，更符合未来城市人类生产生活方式，也是海南“全岛一个大城市”的更有说服力、更能体现乡村振兴中国气派的方式。
设立乡村振兴促进局，可充分发挥成员单位和行业信息网络优势。让海南乡村直接借鉴吸收国内外先进乡村建设成果，直接对接国内外企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、艺术工作者等中高端人才对海南绿色生态舒适人居环境的需求，引导人才资源在全岛的优化配置，并通过外来先进企业和人才，对本地农村专业人才队伍进行实战培训，将他们培养成乡村振兴的生力军。
（四）设立乡村振兴促进局，有利于疏通地方及农垦改革后的基层管理“肠梗阻”，形成适应“农业适度规模经营”发展趋势的法治和谐有序有效的乡村治理体系。
海南解放后，党中央出于国家战略需要，在全岛大规模垦荒种植天然橡胶，为海南农业发展注入了规模化的基因。近二十年来，海南农垦部分胶园转产建设的热带农业基地，也是带动海南热带农业发展的主要力量。海南省委七届五次全会通过的《海南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，也明确了通过建设国家热带现代化农业基地、国家热带农业科学中心和“五基地一区”，带动海南农村产业振兴。这种规模化农业生产方式，对基层治理体系的要求，与零散的小农经济是有很大区别的。农垦60多年工农一体化的发展过程中，在规模化农业生产的社会管理和公共服务方面，积累了不少经验。新一轮海南农垦改革以来，通过创造性地设“居”来承接社会管理和公共服务职能，为全国农垦改革探索新路，目前“居”在运行过程中出现了一些不顺畅，根本原因就是其尚未取得法定机构地位。
设立乡村振兴促进局，通过地方立法授权，明确其社会管理和社会服务职能，在不占用行政资源的条件下，不仅可解决“居”的尴尬，更可以推广至全省的乡村治理体系。
二、关于海南乡村振兴促进局的属性界定
（一）职能法定。发挥中央支持海南地方立法的优势，经海南地方性法规授权，乡村振兴促进局在促进产业发展的同时，履行相应行政管理和公共服务职责。由省委乡村振兴工作委员会直接领导，推进海南省乡村振兴的产业发展、宜居建设，负责垦区、农业基地、园区等农业规模化生产经营区域的社会管理和公共服务。
（二）企业法人。乡村振兴促进局不列入行政序列，坚持企业化、专业化运作和与国际接轨的基本原则。运营费用实行财政差额拨款，所得收入全部用于乡村振兴事业发展。
（三）运营灵活。乡村振兴促进局执行省委乡村振兴工作委员会的重大决策，实行局长负责制，企业法人治理结构，由专业的职业经理人运营管理，按照精简、效能原则设置内设机构和岗位，按照公平、公正、竞争、择优原则，实行市场化为主、多种用人方式并存的用人机制，建立与绩效目标相适应的薪酬管理制度。
三、关于海南乡村振兴促进局职责的设置
（一）落实乡村振兴战略规划，促进产业发展的联合作战平台。在省委乡村振兴工作委员会的直接领导下，推动落实海南省乡村振兴战略规划，统筹推进海南省国家热带现代化农业基地、国家热带农业科学中心和“五基地一区”建设，承接农业产业招商引资和农业生态链交流服务工作，可根据需要设置产业发展平台，推动农文旅结合、一二三产业融合发展。
（二）咨询服务和交流推广的专业组织。以质量兴农、科技兴农、绿色兴农、科技兴农战略为重点方向，提供相关资讯、咨询、交流、科技转化推广、业务拓展等服务。
（三）行政管理和公共服务的法定授权机构。依照规定程序，在垦区、农业园区、基地农业等规模化经营区域，设立派驻机构，负责相关行政管理和公共服务工作；农垦改革设立的“居”并入乡村振兴促进局的派驻机构，保持政府购买服务的属性不变，获得法定机构地位。
（作者系海垦集团副总经理、海南橡胶党委书记、董事长）
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