海南发布自贸区第五批制度创新案例 十项制度创新优化营商环境 制度创新“组合拳”激活发展新动能

潮起海之南，奋斗正当时。10月31日，中国（海南）自由贸易试验区第五批共十个制度创新案例出炉，优化营商环境是最醒目的“关键词”。

当前，海南自贸区自贸港建设正处于加快建设的关键时期，海南始终坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，着力以持续制度创新激发高质量发展内生动力，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

□本报记者曹马志

公共资源交易红黑名单再分类监管

主要作法

海南首创红黑名单再分类制度和集中委托模式，率先推出涵盖参与公共资源交易的3类主体、3个阶段、6个交易关键环节的信用核查和联合奖惩智能化应用。通过自动化、智能化开展信用核查、实施奖惩措施，规避了由于漏核漏查导致黑名单企业中标的违规事件，提高了工作人员的办事效率，有效减少了人工干预的可能性。同时，通过标准化奖惩措施，解决了相同主体在不同标的下联合奖惩措施不一致的问题。

实践效果

截至目前，信用核查已涵盖全省2.6万家企业、4308名评标专家。根据核查结果，8名列入严重失信黑名单的评标专家被移出专家库；381家严重失信A类企业、代理机构被封锁账号，实现了“让失信者寸步难行，守信者一路绿灯”。

博鳌乐城先行区医疗机构“两证一批复”审批

主要作法

海南在博鳌乐城国际医疗旅游先行区创新医疗机构“两证一批复”审批模式，对经技术专家评估同意后引进的由社会资本运营的医疗机构，实行“两证一批复”，由串联审批改为并联审批，解决以往三级医疗机构在设立过程中需要分次申请取得机构设置许可、执业许可、配置甲类大型医用设备批复造成的耗时长、成本高问题，将原先长达3个月的审批时间大幅压缩为1-3个工作日，提高了医疗机构设立的审批效率。

实践效果

实施“两证一批复”以来，先行区已审批医疗机构共18家。得益于该创新举措，医疗机构可以结合自身综合能力，提前筹划大型医用设备采购事宜，可在医院进行基建、装修的同时，开展大型医用设备采购及配套机房建设，减少后期改装成本，让大型医用设备能尽快投入使用，及早产生效益。

出台全国首张不予税务行政处罚正面清单

主要作法

海南出台《关于发布不予税务行政处罚清单的通告》，对在一定情形下首次违反的24项行为不予处罚；对并非主观故意且后果不严重，但经常发生的17项行为降低原有处罚金额；对涉黑组织可能涉及的21项偷、逃、抗税等严重且确实需要从重处罚的违法行为，清晰违法界定，明确处罚标准。

实践效果

该举措既提高了税收执法效能，又降低了企业经营主体的负担。

截至2019年9月

全省税务系统共处罚3339户（次），同比下降4.6%；

处罚金额230万元，同比减少119万，大幅下降34.1%。

警税共治规范税收经济秩序

主要作法

海南税务部门联合公安部门，于今年8月22日率先在三亚市成立了警税联合支队。通过设立实体化、常态化的专门机构、建立健全共同分析研判、立案办案的工作机制，提高了打击税收违法犯罪行为的效率和力度，对维护税收经济秩序起到了重要作用。

实践效果

警税共治工作机制形成后，联合支队仅用16天就成功侦破涉案金额3.7亿元的虚开增值税专用发票大案，税额达5368万元，涉及海关票980份、增值税专用发票1472份。

涉外公证实现全省通办

主要作法

海南加速推进公证法律服务领域改革开放，率先在全国实现涉外公证业务全域放开，省内具有办理涉外公证资格的机构现在可将业务范围由地市扩大至全省。同时，按照“放管并重、宽进严管”要求，对全省公证机构及办证点进行集中整顿，制定规范便捷的申报审核程序，提高业务办理的工作效率和服务效能。

实践效果

今年9月1日实施该创新举措以来，当月全省办理涉外公证业务509件，较上月增长约7%，且没有出现任何纠纷和相关投诉，群众满意度得到明显提升。

境外电视频道传送审批及监管新模式

主要作法

海南通过机制创新，实现以有线方式向许可用户定向加密传送经国家批准的境外电视频道，有效解决在传统卫星设施接收模式下，信号易受干扰、内容难以监管、设备成本过高等问题。

实践效果

在新模式下，用户通过网络即可提交收视申请，5个工作日内便可拿到审批许可，相比先前2-3个月的申请时间，等待周期大为缩短。新模式下的个性化收视服务包还可灵活满足不同用户的收视需求，使用成本也大幅降低，据测算，改为有线方式接收后，宾馆、酒店等用户可节省前期设备投资近200万元。

基于“多规合一”创新自然资源资产审计管理流程

主要作法

海南通过整合“多规合一”改革成果，构建时空数据库，建立审计分析系统、作业系统，规范审计管理流程，实现对全省自然资源资产的实时监控。通过系统分析结果引导现场核查，审计效能大为提升，解决了传统审计费人、费事、费时的问题，同时审计流程更为规范透明。

实践效果

运用该创新模式后，自然资源资产审计已发现疑似问题图斑3.1万个，核查发现400多宗严重侵占、损毁自然资源资产的问题，涉及面积5000多亩，查出违规围填海问题4宗，涉及面积1167亩。

创新导游管理机制，规范旅游行业秩序

主要作法

为进一步规范旅游市场管理，海南修订了《海南经济特区导游人员管理规定》，明确“参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以向省人民政府旅游主管部门申请取得导游证”。

实践效果

实施该创新措施后，旅行社少付或拖欠导游服务费、要求导游垫付团费等情况大为减少，导游工资、社保福利等合法权益得到有效保障，从而使导游服务质量明显提升。2019年上半年，导游投诉率下降1.4个百分点，仅占全部旅游投诉的4.5%。

通信基站共享建设机制

主要作法

为解决当前通信基站运维和管理成本过高的问题，海南加强省级统筹，推动光网基站建设所需的塔杆、土地、电力等公共资源实现开放共享，率先探索实施基站与高铁电源共享模式。

实践效果

开放共享以来，移动基站的站址共享率提升20%，节约铁塔建设投资11.3亿元，土地609亩；西环高铁全线沿线通信塔数量共建率由47.01%上升到97.72%，节省投资近6000万元。

此外，海南还首创跨海电缆纤芯资源共享模式，利用出岛通信光缆与电缆方向一致的特点，统筹出海光缆、电缆建设，确保通信光缆出现中断时可应急使用电网跨海光缆的纤芯资源，转接开通新的通信通道，容灾能力得到极大提升。

国有企业

“三标三系三受益”绩效管理

主要作法

海南农垦集团开创以市场化绩效管理为基础的国有企业管理新模式，推行竞标决定岗位、指标完成度决定薪酬、制衡指标防范短期行为的“三标”绩效管理；健全政策支持体系、考核监督体系、大数据风控体系的“三系”保障，实现职工、企业和国家“三受益”。

实践效果

在全球橡胶产业增长相对低迷的市场环境下，农垦集团持续释放制度活力形成企业发展动力，企业组织更加精简高效，发展战略更为贯彻有力，经营业绩得到明显提升。

2018年

海南农垦集团下属48家二级橡胶企业有33家超额完成净利润目标，实现盈利2.29亿元，在国际胶价持续低迷市场环境下成功使主营业务扭亏为盈。

海南橡胶实现营收59.36亿元，同比增长13.21%。

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