制度创新激发社会治理新活力 海南省公布自贸区四项社会治理类制度创新案例

11月1日，海南省委深改办（自贸办）对外公布了中国（海南）自由贸易试验区第五批共四项社会治理类制度创新案例。

本批案例高度聚焦社会治理中的重难点，着力以破解改革难题为导向，以推动重点改革为抓手，以持续制度创新激发社会治理新活力，助力海南自贸区自贸港建设。

□本报记者曹马志

推进“三个永不”教育培养新模式

海南以非公有制经济青年企业家培训班为载体，扎实推进“三个永不”教育培养新模式，搭建起民营企业与党委间的长效、灵活、联通机制，为青年企业家参政议政提供了平台，培养和储备优秀非公有制经济代表人士。

为做好制度保障，海南严格制定《海南省非公有制经济青年企业家培训班班委会工作职责与制度》，实行“三个永不”（“永不结业的培训班、永不解散的班委会、永不卸任的班主任”）青年企业家教育培养新模式，由市县党委统战部、工商联等有关部门推荐每期学员，省委统战部非公有制经济工作处处长担任班主任，并从上一批优秀学员中产生班委会干部，建立起班级管理和联络机制，形成沟通服务青年企业家的长效机制。

同时，以“三个永不”培训班为载体，引导青年企业家参与海南自贸区自贸港建设。将脱贫攻坚等事业内容纳入培训体系，建立“诉求直通车”制度，畅通青年企业家与政府沟通渠道，协调解决民营企业生产经营过程中的诉求和问题，推动营商环境优化。以班级为单位开展联商活动，对内开展班级内部联商，促进企业资源整合，共同推动建成重大项目；对外开展“以商引商”，发动学员运用自身资源为海南引进全国百强企业。

目前，“三个永不”教育培养新模式已举办培训班8期，储备优秀非公有制经济人士300余人。海南引导青年企业家通过创业创新，助力精准脱贫攻坚等国家重点任务，指导青年企业家先后成立海南省青企投资股份有限公司、海南省光彩事业投资集团有限公司，吸引吉利集团、浪潮集团、桑德集团、新希望集团等多家民营企业海南负责人进入培训班锻炼。2018年荣获中央统战部全国统战工作实践创新成果奖。

推动农场社会管理属地化改革

海南农垦在全国首创设立基层社会自治组织——“居”，以政府授权和购买服务方式，承担农场剥离的社会管理和公共服务职能，提高了垦区公共服务水平。海南农垦剥离社会职能改革连续三次在全国新一轮农垦改革绩效考核中名列第一，海南农垦体制改革走在全国前列。

海南率先在垦区中完成农场办社会职能属地化改革。在40个农场（所）设立82个“居”，各“居”共接收农场移交的20多大类110多小项社会管理和公共服务职能人员约1400人，并从农场聘用2500多名人员。农场卸下社会职能管理包袱，专心发展产业，扭转长期亏损局面，企业效益逐年提升，2018年利润总额2.85亿元。同时，属地政府着手解决民生欠账问题，提高了垦区民生建设和公共服务水平。

本批制度创新案例还包括“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式。为控制医疗费用不合理增长、医疗卫生资源配置不平衡，三亚试行市级医院牵头同区政府签约建设医联体，实行人、财、物、绩效、医保基金统一管理，将区域医保基金交由5家医联体的牵头医院统筹管理，促使医院主动控费、主动下沉医疗资源，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、连续服务”的分级诊疗就医新格局，逐步形成以居民健康为中心的高效医疗服务体系。

此外，农村“三块地”制度改革综合模式也列入社会治理类制度创新案例。近年来，文昌市运用农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革和农村宅基地制度改革试点机会，先行先试，创新农村“三块地”制度改革综合模式，为国家改革完善农村土地制度、推进中国特色农业现代化和新型城镇化提供了范例。

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