优化营商环境 激发市场活力 海南省“证照分离”改革采取分类管理

壮阔新时代，奋进新作为。作为海南自贸区优化营商环境的重要举措，《中国（海南）自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》引起社会广泛关注。

12月1日起，海南自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，有助于充分释放企业创业创新活力，激发微观主体活力，推动经济高质量发展。

全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，完善简约透明的行业准入规则。根据《方案》要求，在中国（海南）自由贸易试验区对法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的523项涉企（含个体工商户、农民专业合作社，下同）经营许可事项清单和地方性法规、地方政府规章设定（以下统称地方层面设定）的5项涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。清单定期调整更新并向社会公布，接受社会监督。

为加强事中事后监管，《方案》明确，海南坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准。有关主管部门要切实承担起监管责任，针对改革事项分类制定完善监管办法、明确监管标准、监管方式和监管措施，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。

□本报记者曹马志

（一）直接取消审批对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。

取消审批后，企业持有营业执照即可开展经营。市场监管部门及时将相关企业设立、变更登记信息通过省政务信息共享交换平台推送至有关主管部门，有关主管部门及时纳入监管范围，依法实施事中事后监管。

（二）审批改为备案对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理，维护公共利益的，由审批改为备案。坚决防止以备案之名行审批之实。

审批改为备案的事项，原则上按照“多证合一”的要求，在企业登记注册环节一并办理备案，由市场监管部门将采集的备案信息推送至有关主管部门；确需到有关主管部门办理备案的，要简化备案要素，明确完成备案手续的条件，原则上实现当场办结；企业备案后，有关主管部门要依法实施有效监管。对企业违反规定不备案、逾期备案或备案信息不准确的情形，要明确监管规则，依法调查处理并采取措施予以纠正。

（三）实行告知承诺对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为，有效防范风险的，实行告知承诺。

对实行告知承诺的事项，有关主管部门要依法准确完整列出可量化、可操作性、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。

（四）优化审批服务对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，应当采取切实措施优化审批服务，提高审批效率，降低办事成本。

优化审批服务的事项，有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题，采取以下措施：一是下放审批权限。对由市县政府（含洋浦经济开发区管委会，下同）实施更为便捷高效、能够有效承接的事项，应将审批权限下放或委托给市县政府有关主管部门，最大程度实现区内企业就近办事。二是压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，主动压减审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项，要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。同时，结合实际工作，积极探索其他创新举措。

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