海南开展“证照分离”改革全覆盖试点，进一步降低企业准营门槛打开“小门”破解“准入不准营”
■本报记者罗霞通讯员刘诗琦王雪梅
去年12月1日起，海南自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。这是在以往海南省深化“证照分离”改革的基础上，真正实现涉企经营许可事项的全覆盖。
对企业而言，“照”和“证”就像进入市场的两把钥匙，一把打开进入市场的“大门”，一把打开行业准入的“小门”。一些企业在拿到营业执照进入市场的“大门”后，还进不了特定行业和领域的“小门”。
省市场监管局相关负责人表示，开展“证照分离”改革全覆盖试点，通过打开“小门”，有利于进一步降低企业市场准入门槛和制度性交易成本，对充分释放企业创业创新活力、优化海南自贸试验区营商环境具有重要意义。
528项涉企经营许可事项全覆盖
日前，国务院正式印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，明确2019年12月1日起，在包括海南自贸试验区在内的全国18个自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。
海南省政府办公厅随后印发的《中国(海南)自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》明确，2019年12月1日起，在海南自贸试验区对法律、行政法规、国务院决定设定的523项涉企(含个体工商户、农民专业合作社)经营许可事项清单和地方性法规、地方政府规章设定的5项涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。
“在此前全省实施130项"证照分离"改革事项的基础上，此次改革范围进一步扩大，共涉及中央层面和地方层面的528项涉企经营许可事项。”省市场监管局相关负责人说，改革后，通过对涉企经营许可事项采取直接取消审批等4种方式管理，企业的准营门槛降低，开办更加方便。
4种方式分类推进改革
从数量来看，中央层面设定的523项涉企经营许可事项中，直接取消审批13项，审批改为备案8项，实行告知承诺60项，优化审批服务442项；地方层面设定的5项涉企经营许可事项，管理方式均为优化审批服务。
其中，直接取消审批的事项为：对外贸易经营者备案登记，拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定，消防技术服务机构资质审批，典当业特种行业许可证核发，工程造价咨询企业甲级资质认定，工程造价咨询企业乙级资质认定，国际客船、散装液体危险品船运输业务经营审批（初审），从事大陆与台湾间海上运输业务许可（初审），石油成品油批发经营资格审批（初审），石油成品油批发经营资格审批，石油成品油仓储经营资格审批（初审），石油成品油仓储经营资格审批，从事强制性认证以及相关活动的检查机构指定。
“海南省将创新和加强事中事后监管。”省市场监管局相关负责人表示，海南省将加强审批与监管的衔接，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。（本报海口1月2日讯）
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