《海南省排污许可管理条例》新闻发布会举行 排污单位无证排污最高罚100万元
商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者李兴民）1月14日上午，省政府在海口举行《海南省排污许可管理条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。会上，省生态环境厅孔令辉副厅长就《条例》出台的背景意义和亮点以及下一步采取的措施做了介绍。据了解，2019年12月31日，海南省人民代表大会常务委员会审议通过了《条例》，并定于2020年3月1起施行。
首提“设置污染物排放口信息化标志牌”
《条例》首次以地方立法的形式明确了生态环境部门通过排污许可证载明水、大气、土壤、固废、噪声等各要素环境管理要求，实施系统化、科学化、法治化“一证式”管理，企事业单位排放污染物的所有要求将全部在排污许可证上予以明确。实施“一证式”管理，一方面是为了更好地减轻企业负担，逐步减少行政审批数量；另一方面是为了避免单纯降低某一类污染物排放而导致污染转移，切实实现各要素的综合管理，给出了“一证式”综合管理的路径。
《条例》提出，“排污单位应当建立生态环境管理制度，遵守排污许可证规定，按照生态环境管理要求运行和维护污染防治设施”，进一步强化了排污单位治污主体责任，明确要求企事业单位应当持证排污、按证排污，并按照排污许可证要求开展自行监测、建立台账、定期报告和主动公开相关信息，以确保其排污行为符合排污许可证要求。对主动承诺执行更严格排放限值的，将给予财政补贴、政府采购、银行贷款等优惠政策；对存在无证排污、不按证排污、偷排、篡改监测数据等行为的予以严厉处罚。
《条例》首次提出“设置污染物排放口信息化标志牌”的规定，对排污单位的排放口实行“卡片式管理”，执法检查人员到现场直接扫描二维码即可知道每个排放口的所有环境信息，避免执法部门面对量大面广的排放口不知道怎么查、查什么的问题；首次提出将生态环境领域有关固定污染源的执法检查集中到依照排污许可证监管上，生态环境部门将通过执法监测、核查台账等现场执法以及查阅执行报告提交情况、相关污染物监测数据公开情况等非现场执法手段，依证加强事中事后监管。
无证排污情节严重的，将责令停业关闭
《条例》规定了排污单位及第三方责任的罚则，明确无证排污、不按证排污、逃避监管、未开展自行监测等各种情形对应的罚则；对无证排污行为“由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭”。首次规定违反执行报告、信息公开、台账记录、降级管理等情形的罚则；首次对开展排污许可证业务的技术服务机构提出要求并规定罚则，明确规定“技术服务机构弄虚作假的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款，记入社会诚信档案”，倒逼排污许可证技术服务行业逐步规范化。
《条例》贯彻落实当前生态环境领域“放管服”改革服务高质量发展的工作要求，将排污许可证的核发时限由当前的二十个工作日压缩为二十个自然日，减少了审批时限，优化生态环境公共服务。
七个方面保障《条例》顺利实施
为确保《条例》能够顺利实施，达到预期立法目标，下一步，省生态环境厅将在以下几个方面开展工作：
一是加强核发工作力度，实现固定污染源排污许可证核发全覆盖。按照生态环境部“先试点、后推开，先发证、后到位”的总要求，海南省将迅速开展全省固定污染源清理整顿和排污许可证核发登记工作，对暂不能达到许可条件的企业开展指导、督促整改，确保4月底完成清理整顿任务、9月底完成排污许可证核发登记全覆盖，实现“核发一个行业，清理一个行业，规范一个行业，达标一个行业”，省生态环境厅将尽快印发工作方案，不折不扣的高质量完成清理整顿和核发登记工作。
二是实施不同区域、流域的精细化管理。结合“三线一单”工作成果的环境质量底线要求，根据不同行业排污单位污染物产生量、排放量及环境影响程度大小，研究构建基于海南省不同区域、流（海）域环境质量的许可排放量核定方法，区分重点管控区和一般管控区的不同管控要求，并按“生产设施-治污设施-排放口”逻辑关系落实在排污许可证中，实现不同企业的全要素全过程精准管控，切实做到为改善环?境质量而改革的初心。
三是建立健全管理机制，强化依证监管，大对违法行为的查处。继续全面开展排污许可证执法检查工作，对发现的无证排污、不按证排污、逃避监管等行为予以严厉打击，对排污单位日常管理中不按期提交执行报告、不开展自行监测等不规范行为予以处罚。
四是不断完善排污许可信息化工作，强化智能监管。加快海南省排污许可管理信息平台与国家平台的纵向对接、与其他环境管理平台的横向联通，持续推进已发证企事业单位排放口二维码标志牌安装工作，开展执行报告智能审核，利用大数据开展智能监管，逐步完善全省统一固定污染源数据库，实现“一个平台、一张地图、一套数据、一套标准规范”的固定污染源环境信息化管理。
五是严格落实生态环境保护责任。逐步建立企业生态?环境信息与其他部门的共享和联合惩戒机制，强化排污许可证的信用约束。
六时加大培训，主动帮扶指导基层和企业。
七是加强宣传，强化社会共治。
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