推进多元化纠纷解决机制建设 省人大代表为社会治理能力和治理体系建设建言献策

□本报记者肖瀚陈敏

在省六届人大三次会议期间，如何深化社会治理创新成为人大代表关注的热议话题，他们提出多元化矛盾纠纷化解、提升城市管理水平、完善省12345热线建设等建议，为建设更高水平“平安海南”“法治海南”积极建言献策。

加大基层化解矛盾纠纷经费投入

近年来，海南省正在构建法院、仲裁院与律师行业互动、联动工作机制，推动律师参与调解工作，促进多元化纠纷解决机制和诉调对接工作规范化、制度化和常态化。

对此，省人大代表张晓辉认为，随着改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾纠纷呈现出多样多发且关联性、敏感性、对抗性增强的特点。多元化解纠纷工作在实践中也存在着主体职责不清、解纷力量不足、程序衔接不够、组织保障不力等问题，影响了化解纠纷的整体效能。解决这些矛盾纠纷，不仅需要司法机关依法处理，还需要各类解纷组织、解纷方式把更多的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

“从实践来看，近年来人民调解、行政调解、仲裁等解纷方式不断壮大，社会组织自治功能逐渐成熟，应当更好地发挥他们在化解矛盾方面的积极作用。”张晓辉表示，需要海南省健全完善诉讼、仲裁、信访、调解等有机衔接、协调的多元纠纷解决机制，特别要将纠纷解决经费纳入财政专项预算，保障多元化解纠纷的财政支持，积极探索以购买服务等方式将纠纷解决委托给社会力量承担。

张晓辉建议，要加强和规范人民调解工作经费保障，加大基层化解矛盾纠纷经费投入，逐步将适合由社会组织承担的公共服务领域矛盾纠纷化解任务纳入政府购买服务范围，同时支持法院建设多元化解综合平台，研究建立法院多元化解矛盾纠纷经费保障机制，通过探索协商、第三方调处等矛盾纠纷化解机制，对有可能调解解决的民商事纠纷，在登记立案前引导当事人选择诉外调解。

推进智慧城市管理平台建设

省人大代表贾永康表示，随着城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，一些突出的社会问题依然存在，市民道德素质亟需提升、城市管理水平较低、社会公共机构和服务行业提供的服务质量不高，在一定程度上阻碍了全省城镇化的可持续发展。

贾永康认为，部分地区或基层政府窗口部门仍存在“门难进”“脸难看”“话难听”“事难办”的问题，尤其是海南秋冬季“候鸟”聚集，人口密度增大，地方政府普遍存在服务管理资源配置不均衡、部门人员编制不足，财政投入不合理等问题，导致人民群众的要求期望与政府提供的服务管理存在较大差距。

“要进一步转变政府职能，从过去的重行政管理转化为重公共服务，政府公务人员思想观念应从"权力本位"转变到"管理就是服务"，着力建设服务型政府，创建优良的营商环境。”贾永康建议，在完善公共服务体系的同时，优化财政资源配置，提高公共服务社会参与程度，对于可以向社会购买的公共服务，应加大购买力度，并提高透明度促进公众的参与和监督。

贾永康还建议，推进智慧城市管理平台，打造信息共享、跨区域、跨部门合作的政务体系。目前，部分公共服务部门已推行了自己的网站或电子程序，便于公众网上查询办事，但作为整体来说，各部门各类信息仍未完全实现共享，时常出现人民群众办一件事要跑“多个窗口”“跑多次”的情况。针对群众渴望解决“最多跑一次”的呼声，建议以建设智慧城市为契机，通过云技术大数据等科技手段整合资源打造信息共享的政务全平台，实现跨区域、跨部门的合作；通过深化政府与信息技术融合发展，推动地方政府政务服务向电子政务服务方向转变。

完善省12345热线系统

海南省人民政府综合服务热线12345平台自2016年5月1日运行以来，整合了20个市县分平台及28家成员单位，为全省人民群众解决了许多民生问题，成为联系人民群众与党和政府的桥梁纽带。

“目前省12345热线系统还存在诉求办理时限过短、系统反复逾期、超过24小时不签收不能退单等问题。”省人大代表王冬宁表示，现在省12345热线规定工单办理时限是7个自然日，但是群众反映的一些突出生态环境、乱搭乱建、非法采砂等一些办理时效需要不止7个自然日去处理的工单，7个自然日难以办结答复群众，因此易造成工单逾期情况。

王冬宁建议，要完善省12345热线手机APP的工单签收、工单处理等功能，开发IOS客户端，实现12345热线工作人员多渠道、多方式办公，满足7×24小时的工作需求，提高工单处理效率。此外，同一工单反复投诉的要重新计算办理期限，不应按第一次投诉日期计算，对于部分需要走法定程序、花费较长时间处理的投诉件应适当延长办理期限。

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