省市场监管局制定违法行为行政处罚“三张清单” 轻微违法未造成危害可免处罚

本报讯（记者吕书圣）6月16日，省市场监督管理局发布《关于推行包容审慎监管优化营商环境的指导意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

据了解，为激发商事主体活力，助力海南自由贸易港法治化、国际化、便利化营商环境建设，推行包容审慎监管，省市场监督管理局制定违法行为行政处罚“三张清单”，逐步建立市场监管领域轻微违法行为容错机制，支持新技术、新产业、新业态、新模式等各类商事主体健康规范发展。

据介绍，“三张清单”即免予处罚清单、减轻处罚清单和从轻处罚清单。

免予处罚是指根据市场监管法律、法规或规章，从执法实际出发，确认为轻微违法行为的，采取行政指导、责令改正、行政告诫等柔性执法措施，及时纠正违法行为，没有造成危害后果的，免予行政处罚。免予处罚清单（2020版）涉及市场监管10个方面35项。减轻处罚是指对符合减轻处罚情形的违法行为，适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度。包含减少法定处罚种类、免予罚款、在应当并处时不进行并处等在法定处罚幅度以下予以处罚。其中，罚款的数额原则上不得低于法定处罚幅度下限数额的30％。减轻处罚清单（2020版）涉及市场监管10个方面55项。从轻处罚是指对符合从轻处罚情形的违法行为，在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。其中，罚款的数额应当在从最低限到最高限这一幅度中较低的30%部分。从轻处罚清单（2020版）涉及市场监管12个方面51项。

记者了解到，《指导意见》坚持实施分类监管、坚持过罚相当、纳入信用监管三个基本原则，要求准确把握法规政策规定，充分考虑违法行为特点，对违法行为施以准确合理的行政处罚。对故意违法、给人民群众生命财产造成重大损失的，依法从严从重从快处理；对主观非故意违法、且危害后果轻微的，按照教育为主、惩罚为辅原则，帮助、指导商事主体规范提升；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，依法可处罚款的，免予处罚。对依法并处罚款的，依照市场监管行政处罚裁量基准和“三张清单”合理压缩自由裁量空间，综合考虑违法行为的情节、危害程度等因素，科学地将处罚幅度分层分阶并予以明确，在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚；商事主体承诺改正但未在限期内改正到位，或改正后再犯的，各级市场监管部门对其违法行为依法查处，并结合其违法的其他方面依法从严从重处罚。同时，根据《企业信用信息公示暂行条例》《中国（海南）自由贸易试验区商事登记管理条例》等有关规定，将其违法信息通过国家企业信用信息公示系统（海南）予以公示。

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