千方百计促进农村劳动力就业

海南日报 2020-06-25 08:45

□李仁君张涵月

为克服疫情不利影响、有效应对国内外经济形势变化，中央及时作出安排，在“六稳”基础上提出“六保”任务，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。无论是“六稳”，还是“六保”，排在首位的都是就业。可见，居民就业正是重中之重。

今年的国务院政府工作报告没有设定经济增长的具体目标，而是设定了失业率的控制目标，提出千方百计稳定和增加就业。对海南而言，农业居于特殊地位。海南80%的土地、60%以上的户籍人口在农村，产业结构中农业占了20%以上。稳就业、保就业，首先要聚焦农民尤其是贫困群众这一群体，千方百计服务好“三农”工作，促进农村劳动力就业。

近年来，海南深入实施乡村振兴战略，大力推进“美丽海南百镇千村”建设，开展乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，建立健全农村劳动力就业服务体系，大规模开展对农村劳动力职业教育与技能培训，促进农民工多渠道转移就业，为做好农村劳动力就业工作打下良好基础。

然而，就目前来看，海南农村劳动力就业，依然面临不少短板和挑战，尤其是突如其来的新冠肺炎疫情，更是给农村劳动力就业增加了难度。

一是疫情对农业生产带来冲击。一方面，农产品因需求萎缩而面临滞销的困境，另一方面，与农业相关的一些产业活动受疫情影响较大。二是农村教育结构不合理。教育是实现人力资本增值的重要手段，但海南农村职业教育基础还较薄弱。三是农村就业信息资源共享与联动不够。目前，各地普遍缺乏专业的服务平台，不能及时推送相关就业信息，帮助农村劳动力进行职业匹配，以及对在岗就业人员进行动态反馈等。四是农业保障体系不够完善。近年来，农民创业是农村剩余劳动力转移的新渠道，但由于目前征信系统不够完善，金融机构对农民创业的项目贷款扶持还不能及时跟进，导致农民创业激情受挫。

为此，要实行更加精准的举措，千方百计帮助农村劳动力尤其是贫困群众解决就业问题。

一是发挥独特资源优势，带动相关产业发展。海南热带资源丰富，而且，作物一年三熟，品质优良。按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，通过资金资助、政策帮扶等超常规举措，鼓励农业企业及农民开展多种生产经营活动，打造具有影响力的独特品牌，提高热带农产品的市场竞争力，通过巩固壮大农业产业，带动农村劳动力就业。

二是创新商业模式，拓宽农民工增收渠道。进一步推进一二三产业融合，实现乡村经济多元化发展，为乡村提供更多就业岗位。例如，在生产生活秩序全面恢复的情况下，各个乡村可充分发挥自身优势，通过“文化搭台、经济唱戏”等方式，积极开展农家乐、自助采摘、休闲旅游等活动，实现农业与旅游业的深度融合，拓宽就业渠道。再如，在疫情影响下，直播带货成为线上销售的新兴产物，可完善相关配套服务，推动直播带货向农村延伸，进一步打开农产品销售渠道，促进农村劳动力稳定就业。

三是加大对农村劳动力教育帮扶力度。各级政府应加大对农村教育的资金与政策扶持。强化师资力量，选择高水平师资团队服务广大农村。同时还要选择一些上手快、社会需求广、实操性强、应用程度高的技术作为授课内容。优化基础教育与职业教育比例结构，鼓励地方政府将更多的教育资源投放在各类农村实用职业技术方面。

四是完善征信机制，建立完备的就业信息服务平台。政府部门应为农村劳动力就业提供完备的就业服务信息平台，将农民的个人意愿和能力与招聘企业的岗位要求相匹配，通过靠前服务、精准帮扶的方式，帮助农村劳动力尤其是贫困户，快速、高质量地找到对口岗位，充分保障农村人口就业。

五是制定完善的农村劳动力就业保障体系。首先，要“软硬”兼施提升保障能力，硬件方面以财政资金支持各村级保障机构建设，实现硬件配置标准化；软件方面应加强对基层工作人员的业务能力、服务态度及对政策理解能力等方面的培训，提升综合服务能力。建议各地根据实际情况开发更多公益性岗位，优先保障贫困群众就业需要，可通过点对点帮扶的方式，做好贫困群众的就业保障，严防返贫现象。其次，建立农民工维权机构，坚决打击“拖欠农民工工资”等违法行为，定期清理整顿违法的用人单位，坚决肃清劳动力市场上的不合理行为。再次，以金融助推农民工就业创业，保险公司应出台农民工就业专用险种，为其化解风险，提供基本生活的保障；而农商行应该设计惠农信贷产品，以帮助身处困境的农民渡过难关。

（作者分别为海南省社会科学院签约专家、海南国际旅游岛发展研究院助理研究员）

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