做好数字经济场景创新□ 刘会清
加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，关键在制度创新。海南高度重视制度创新工作，已经分批次推出很多制度创新案例，对优化营商环境、降低企业运营成本发挥了重要作用。当前，各级政府正在做大做强互联网产业，加快发展数字经济。除了前端的数字信息技术创新外，后端的场景创新也是发展数字经济的关键环节，迫切需要制度创新的跟进与保障。
可以说，数字经济场景创新也是制度创新，属于市场环境制度创新的范畴，其本质是互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链等新一代信息技术在传统产业、业态、模式上的融合创新应用，可实现传统产业、业态效率提升和产出提升，推动传统产业的升级发展，是新旧动能转换的重要手段。在数字新技术融合创新应用过程中，需要对原有产业政策、行业管理制度等进行创新突破。比如，阿里巴巴早期推出“支付宝”，率先试水移动支付行业，当地政府积极支持，对支付行业旧的管理制度进行创新突破，为“支付宝”的成长发展提供了良好的市场、制度环境。政府部门为移动支付场景提供的制度保障，不仅成就了今天的“支付宝”，更造就了中国庞大而且具有国际竞争力的移动支付产业。
场景创新是推动数字经济快速发展的关键环节。中国消费互联网产业在全球一马当先，从模仿到快速引领，场景创新发挥了关键性作用。从电子商务到各类“互联网+”，大量的场景创新推动了互联网产业大发展、大繁荣。相反，如果场景创新跟不上，就会大大延缓产业发展。这方面我们也有教训。共享单车是个非常好的“互联网+”应用场景，但是刚起步的时候，很多城市缺乏共享单车有效管理措施，导致共享单车乱停乱放，城管不得不花费大量人力物力进行收缴、清理。这不仅造成社会资源浪费、增加社会管理成本，而且严重延滞产业发展。
场景创新也是新一代信息技术成果转化和进一步发展的前提。新技术只有在使用过程中才能实现价值，也只有在使用过程中才能得到进一步发展。今天，新一代信息技术迭代速度越来越快，如果不及时应用，就会很快被超越。相反，这些技术只有在使用过程中不断迭代才能获得和保持领先地位。新一代信息技术只有不断解决新问题、满足新需求，才能获得突破和发展的机会。所以，场景创新是新一代信息技术发展的重要推动力。
全球数字经济虽然发展迅猛，但还处于初级阶段，大量的场景需要进行数字化升级。海南全面深化改革开放，以制度创新为核心推进自由贸易试验区、自由贸易港建设，为数字经济场景创新提供了良好平台。推动场景创新促进数字经济发展，是海南旅游业、现代服务业和高新技术产业实现“换道超车”的重要路径选择。海南发展数字经济机遇巨大，不仅具有自贸港制度优势，而且在区块链等数字新技术上也具备良好的基础，形成了一定的比较优势。
例如，位于海南生态软件园的海南自贸区（港）区块链试验区吸引了牛津海南区块链研究院、中科计算海南区块链创新研究院等100余家区块链顶尖研究机构和头部企业，聚集了一大批来自牛津大学、麻省理工、苏黎世联邦理工、清华大学等区块链领域的科学家团队，在数字身份、隐私保护、可信执行环境等区块链底层核心技术上取得了领先地位。推动区块链技术成果应用和技术进一步发展，需要加快场景创新，探索出“区块链底层核心技术+场景创新”的海南数字经济实践发展模式，打造具有竞争力的区块链数字经济产业集群。
当前的海南，越来越重视并积极推动场景创新。今年5月9日，省工信厅出台了加快区块链产业发展的若干政策措施，提出实施区块链应用示范揭榜工程，在商品溯源、版权保护及交易、数字身份等领域支持区块链企业开展应用示范。这个政策产生了强烈的社会反响。但如何更好地加快推动这些场景创新工作落地，做好以下三件事至关重要。
一是政企合力。企业最了解场景创新业务，政府主管部门最了解产业政策和管理制度，政府主管部门要联合场景创新企业一起研究制定新的产业制度政策。二是“一个场景一个政策”。针对不同的场景创新，出台针对性的产业扶持政策，破除场景创新过程中的制度障碍，包容审慎监管、鼓励创新、建立容错机制，激发创新动力，实现精准支持。三是数据治理。数字经济的关键生产要素是数据，数据只有在流动、使用中才能产生价值，要建立数据治理机制，推动政务数据、社会数据的合法合规合理流动。
（作者单位：海南生态软件园集团有限公司）
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