轻微违法免罚清单有样本意义
商家着急开门营业，在营业执照许可的日期前一天开张，罚！十几位农民工一起请了厨师搭伙做饭，罚！糖炒栗子自称“沪上最佳”，罚！法治社会，规则林立。在以往的行政执法过程中，类似的例子并不鲜见。大量中小企业因此战战兢兢，生怕一个不慎就被处以行政处罚，甚至记入失信名单。但是在上海，今后再出现类似的例子，更多的则是下不为例。这得益于我国营商环境的优化，得益于上海的敢为人先。
3月18日上午，上海市司法局、市市场监督管理局、市应急管理局就近期三部门联合出台的《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》（以下简称《免罚清单》）召开新闻发布会，明确对市场主体的34项轻微违法违规经营行为免予行政处罚，涉及工商、质量技监、食品安全、消防等多个行政执法领域。这也是全国首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单。
优化营商环境，不仅仅是要解决好市场准入问题，更需要解决好市场准入之后的生存问题，延长中小企业的生命周期，扩大、巩固就业岗位。
或许有人担心，免予处罚不是“不作为”？如此一来，是不是不再严格执法，纵容了企业的违法行为，从而危及到社会稳定呢？其实不必担心。《免罚清单》充分体现了审慎原则，比如对涉及食品安全领域的4项免罚事项明确要求仅首次作出该违法行为、及时改正，而且未造成后果，方可不予处罚。事实上，这是更加精准地依法办事，也凸显了法治的本意。据介绍，上海方面对近20部单行法规相关规定进行提炼，更加精细地划分违法行为，才形成了这份《免罚清单》。
目前，各地都在优化营商环境，为中小微企业减负，但是如果不能标准先行，企业和群众就没有一个参照，就会觉得执法部门自由裁量权过大。上海《免罚清单》的意义就在于规则先行。
《免罚清单》界定了行政执法中的具体操作细节，让全市各个区、各个执法部门，有了统一的执法标准，达到适法统一的目的。三家负责人也表示，接下来将加强对执法人员的培训和监督检查，确保清单内容能得到统一执行。
如此一来，有规则，有标准，有培训，这样的执法必然让企业有别样的感受。而上海将来还可能根据情况适时推出2.0、3.0版清单，也就是说，执法过程中也不能保证一点问题也没有，但有问题不要紧，可以随时改正随时调整，进而升级操作规范，从而在更大的范围内帮助企业降低守法成本。
有人先行一步，有人就必须快马加鞭。改革等不起、慢不得，各地优化营商环境，都要有弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神。上海这一全国首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单，可谓具有样本意义。（法日）
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