小区办民宿须有刚性准入标准
《重庆市物业管理条例（修订草案）》自2020年5月1日起施行。其中明确规定，利用小区住宅开展民宿等住宿服务的，应当遵守国家和本市相关管理规定和管理规约的约定，依法向市场监管、文化旅游、公安、商务等部门办理相关手续，并同时告知物业服务企业，经有利害关系的业主同意。
（12月2日《重庆晨报》）
近年来，随着文化旅游产业的全面推进，以及全域旅游概念的提出，人们对旅游住宿方面的要求正在发生转变，不再满足于住在酒店，也开始钟情于民宿。然而，城市民宿不同于乡村民宿，它与饱受人口密集困扰的城市常住居民，存在天然矛盾冲突，虽然发展态势迅猛，但民宿频频引发“民诉”。比如，重庆某小区，一年涌入300多家“网红”民宿，对小区居民产生不利影响。如此语境下，重庆市出台新规，小区住宅办民宿，首先必须通过市场监管、文化旅游、公安、商务等部门行政许可，并有利害关系的业主同意，显然具有示范意义。
事实上，小区办民宿，既是一个法律问题，也是一个社会问题。一方面，民宿逐渐向家庭旅馆方向发展，容易发生变相逃税、扰乱市场秩序的情况；另一方面，由于对城市小区内民宿难以管理，容易带来小区安全隐患。基于此，重庆通过地方立法规定，利用小区住宅开展民宿等住宿服务的，应当遵守国家和本市相关管理规定和管理规约的约定，依法向市场监管等部门办理相关手续，并同时告知物业服务企业，经有利害关系的业主同意。
然而，小区办民宿，除了有地方法规规范，更须有全国统一的刚性准入标准。众所周知，今年7月，旅游民宿首个国家级标准《旅游民宿基本要求与评价》发布，其中明确规定，旅游民宿是利用当地闲置资源，由民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。对照此规定，一些小区中所谓的“网红”民宿，实际上只是炒了旅游民宿概念，有的甚至是群租房的升级版。
值得注意的是，作为民宿“国标”，《旅游民宿基本要求与评价》仅是民宿领域的一个行业自律标准，缺乏刚性约束力。对于民宿从业者来说，《旅游民宿基本要求与评价》以及各地一系列政策文件的出台，并不能立即改变民宿产业发展的现状。法律地位的模糊，给民宿的行业管理带来了诸如该不该管、谁来管、如何管、管什么等一系列难题。可见，民宿产业距离真正的规范化、合法化，仍有很长的路要走。
这就要求，有关部门应该研究出台更多针对民宿产业的法律法规，明确租赁双方的责任，使各类相关事件和纠纷均能有法可依，其中包括小区办民宿的准入条件和监管措施。同时，行业机构应该加大监管力度，积极对房屋及租赁双方进行资质审核。
□汪昌莲
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