群防群治 众志成城 三亚市公安局凤凰机场分局“警保联控”工作纪实

凤凰机场“警保联控”指挥中心凤凰机场分局警保联控动员警保队员服务群众警保队员接受培训警保队员与武警、民警一起执行任务□本报记者李业滨特约记者郭春喜

核心提示

近年来，三亚市游客数量连续倍增，尤其是凤凰机场每年的客流量都在递增。2017年全年客流量1939万人，今年1至10月份客流量已达到了1620万人。这就给机场分局在公共管理、公共安全、公共服务方面提出了更高的要求。公安机关警力不足与治安管控效能加强的矛盾日益突出，成为全市公共安全领域亟待解决的难题。

今年2月26日，副省长、省公安厅厅长范华平作出了“向整合资源要警力”的重要指示，有效弥补当前基层公安机关警力匮乏突出问题，充分发挥群防群治力量在社会治安防控体系建设中的重要作用。按照三亚市副市长、市公安局局长张兆腾的指示精神及工作部署，三亚市公安局党委开启了“警保联控”的创新工作模式，打造“共建共治共享”的社会治理新机制，这正好为机场分局破解警力不足的难题带来了一剂“良药”。

自机场分局提出在机场范围内开展“警保联控”工作后，凤凰机场公司高度重视，斥资建设机场视频监控系统及监控中心，并将警保联控体系纳入其中，接入2526路监控摄像机，基本实现机场范围全覆盖，基本可以达到“警情发生在哪里，监控镜头就能对准哪里”。

此外，凤凰机场还将对监控系统进行升级整改，升级后的监控系统将实现实时监控和资源共享，增加约300路数字高清监控镜头及约10000T容量的视频存储空间，满足存储达3个月的要求。同时将在监控中心增加30块47寸的大型监控显示器，将机场的视频监控和机场分局的视频监控进行整合，大大提升“警保联控”的效率。

纪实一：建立指挥运作体系

（一）指挥体系

为保证警保联控工作的顺利运转，三亚凤凰机场专门设立了警保联控视频指挥中心，就设在凤凰机场应急救援指挥中心内部，并和机场应急救援指挥中心合并办公。该指挥中心整合了机场分局特警大队、机场分局交警大队、机场派出所、驻场武警、机场边检站、机场安检站、机场中安保公司、机场地服、机场汽服、机场酒店、南航致远物业、空管站、东方物业、一卡通物业、海航海免公司等部门。指挥中心通过警保联控专用对讲机，来负责凤凰机场辖区警保联控的视频巡逻、指挥调度、警情通报等工作，同时在机场进行应急救援时，负责机场范围内警力的指挥调度。

指挥中心目前由机场安检和机场分局派专人负责监护，实行带班领导负责制。中心将凤凰机场视频终端和机场分局视频终端进行整合，实现信息共享，提高指挥效率。

（二）勤务模式

凤凰机场交通便利，治安结构点多、面广、线长、跨度大、人财物高度集中，治安管理难度大。本着“警力有限，民力无穷”的原则，结合凤凰机场辖区内企业、酒店的实际情况，该分局重点与凤凰机场公司的安检站、中安保公司进行警民共建，再融合其他如机场酒店、南航物业、空管站、停车场一卡通、海南免税等驻场单位的保安力量，共同打造凤凰机场辖区内的治安防控警保联控工作。主要由凤凰机场安检站和凤凰机场中安保公司组织起一支治安防控队伍，再由机场其他各驻场单位依据自身的情况抽调出一些保安队员，共同组建起警保联控队伍，由警保联控视频指挥中心负责日常的工作调度。

参与警保联控的人员主要分为固定岗点人员和机动巡逻人员，交由机场分局统一编排，负责整个机场区域内的定点布控、巡逻防范、现场控制、维稳处突等工作。按照凤凰机场的实际情况，将机场划分成6个区域，布设岗点160个，共有警保联控队员482人。下一步，还将在机场控制区以外的区域设立机动巡逻队，警保联控队员与机场分局民警联勤联动，协助民警进行日常的治安防范工作。并利用自身机动灵活性高的特点，先期到达报警现场或事故现场，提高机场辖区的接处警效率，缓解警力不足的压力。

机场分局特警大队指定若干名民警为分队长，作为第一管理人，组织领导机场区域内外巡查巡视，检查该区域联控保安队员在岗、履职情况。机场派出所作为第二管理人，对辖区驻场单位内的保安员进行调查登记，要求保安员做到持证上岗，配合特警大队共同负责联控队员的管理。

（三）联勤联动工作模式

为了使三亚凤凰机场“警保联控”接出警工作规范化，根据三亚凤凰机场实际情况，按照警情来源的不同方式，将接出警分为以下三种情况：

1、警保联控指挥中心在视频巡逻过程中发现警情

警保联控指挥中心值班员在视频巡逻过程中如果发现警情，就通过警保联控对讲机将情况通报给分局指挥中心，并下发指令调动附近的警保联控队员先期赶往现场；特警大队和机场派出所（候机楼区域）值班人员在听到对讲机的通报后，要按照实际情况马上赶往现场；分局指挥中心接到通报后，再次通过警保联控对讲机下发指令，通知特警大队及派出所赶往现场处置。

2、民警或警保联控队员发现警情

机场分局民警或警保联控队员在执勤巡逻过程中如果发现警情，就及时通过警保联控对讲机通报情况，并立即进行先期处置；警保联控指挥中心在接到通报后，下发指令调动附近的警保联控队员先期赶往现场；特警大队和机场派出所（候机楼区域）值班人员在听到对讲机的通报后，按照实际情况马上赶往现场；分局指挥中心接到通报后，再通过警保联控对讲机下发指令，通知特警大队及派出所赶往现场处置。

3、群众拨打电话报警或110指挥中心发布警情

如果市局指挥中心通过报警平台发布警情到机场派出所，或群众拨打机场派出所电话报警，机场派出所接到报警后，立即安排所内人员出警，再通过警保联控对讲机向分局指挥中心和警保联控指挥中心通报警情。警保联控指挥中心在接到通报后，下发指令调动附近的警保联控队员先期赶往现场；特警大队值班人员在听到对讲机的通报后，按照实际情况马上赶往现场；分局指挥中心接到通报后，再通过警保联控对讲机下发指令，通知特警大队赶往现场帮助处置。

各单位不参与警保联控巡逻的固定岗点队员，在日常工作时会密切关注周边的可疑情况，发现情况及时报告，使凤凰机场的路面出警处置工作更加快速高效，建立起效能最大化的指挥处置体系，真正做到动中备警、动中察警、闻警即动、快速响应、处置得力。

如在机场范围内发现影响民航安全运行的紧急情况时，由机场应急救援指挥中心与警保联控指挥中心沟通，在需要时由机场应急救援指挥中心平台通过警保联控对讲机，调动警力和警保联控队员赶往现场协助处理。

纪实二：健全五大工作机制

目前，凤凰机场“警保联控”工作依据自身实际情况，在市公安局“统一指挥、统一培训、统一服装和装备”的基础上，又发展出自己的“统一指挥机制、督导培训机制、联勤联动机制、奖惩评比机制、后勤保障机制”等五大工作机制。

1、统一指挥机制

该分局与机场公司积极协调，在机场应急救援指挥中心内专门设立了警保联控指挥中心，由机场分局和机场安检站派人到这个指挥中心值班，使用与全市统一的警保联控对讲机频道，同时接入了整个机场辖区的视频监控端口，由这个指挥中心来统一指挥整个机场的警保联控运作。这样有利于及时互通信息，尽快整合各部门力量。

2、督导培训机制

为了提升警保联控队员的技战术水平和实战化能力，由分局特警大队负责做好治安防控警保联控队伍的业务指导、日常管理、装备配置及培训工作，重点是器械器具使用、应急处置方面的培训。

同时，各驻场单位内部也制定方案，定期组织单位员工进行演练，演练内容包括反恐防暴、消防、防自然灾害、防安全生产事故等等。机场派出所对各单位的安全防范工作进行业务指导和督促检查，并将这项工作落实到派出所月检查制度中。这样就可以提高各驻场单位的内部安全防范能力，如果单位内部有紧急事件发生，各单位可组织员工在警保联控人员到达前，先期处置，最大程度地减少损失，提高单位的自保自救能力。

3、联勤联动机制

该分局从警保联控工作开展伊始，就根据机场自身情况，并没有局限于只整合保安力量，而是发动机场辖区内所有的社会力量参与进来，下一步该分局计划将更多的社会面防控力量都纳入警保联控工作体系中。

目前，分局已实现日常的“三警”武装巡逻，武警、特警、协警和警保队员联勤巡逻防控，每天24小时在航站楼、高架桥等人员密集场所开展武装巡逻，提高重要部位见警率和武装防护能力，提升了机场及时发现问题和快速处置突发事件的能力。再结合分布于机场各个岗点的保安力量，在机场辖区内织出一张治安防控的大网，力保机场的平安稳定。

4、奖惩评比机制

为把警保联控工作落到实处，机场分局纪检监察室和机场公司抽出专人，组成警保联控检查组，对各单位、各部门及人员的工作情况进行督查。

该分局还学习市局的奖励机制，由分局领导带头，全局民警出资，建立了一项10万元的奖励基金。如果有警保联控队员在破获刑事、行政案件中有重大立功表现，或是提供重要线索的，按照市局的奖励规定数额，从这项基金中抽出现金先行奖励，然后分局再完成后续的行政报批手续，批准后的奖励金再返还进基金里。这样对于有立功表现的警保联控队员来说，就更能体现出“有功必奖”的效率。

同时，在市局的奖励机制之外，该分局还和机场公司建立了特有的奖惩评比机制。由机场公司拿出专门资金作为奖励金，每月由分局和机场公司一起，对警保联控成员进行评选排名，对工作成绩突出的部门和个人，采取挂红旗、上光荣榜等荣誉措施进行表扬。每个季度对成绩排名靠前，或是有突出贡献的部门或个人颁发奖金。对在警保联控工作中失职的人员，采取约谈、通报批评等追责措施。

5、后勤保障机制

自开展警保联控工作以来，该分局在机场公司鼎力协助下，自筹资金，从人员、物资、技术等方面保障警保联控工作的顺利运作。

人员方面：由凤凰机场公司牵头，联络各驻场单位，主动向机场分局上报加入警保联控的保安人数，对警保联控规划里一些重要的区域和部位，增派人手，保证有足够的人员能够参与到警保联控工作中来。

物资方面：凤凰机场公司主动在寸土寸金的候机楼区域划出土地，修建警保联控总指挥中心，并在车辆、装备、服装等物资保障方面给予大力协助。该分局积极各方奔走，努力改善警保联控参与人员的工作和生活条件，包括新建武警、特警队员休息室，协调各单位给偏远岗点人员配备电动车等等，处处体现出分局和各单位对警保联控成员的重视和关怀。

技术方面：目前该分局正在与机场公司协调，增加机场的视频监控数量，并将机场的视频监控和分局的视频监控整合，实现资源共享，在警保联控指挥室内建立起凤凰机场视频作战指挥部，由分局和机场公司派专人进行设备维护和技术改造。

纪实三：“警保联控”的三个案例

自三亚市公安局创新推出“警保联控”工作模式以来，三亚凤凰机场根据自身的特点，制定出自己的警保联控实施方案，并狠抓落地执行，取得了显著的成效。下面的三个案件，发生在警保联控推行的前后，其结果可是大相径庭。

一、八分钟的启示

警保联控布控点设置之前，在国内候机楼一楼母婴候机室发生一起打架斗殴案件。当时是两个家庭因小孩玩耍时有肢体碰撞，引发争吵，继而发展成两家人的斗殴，结果一人牙齿被打断，一人鼻梁骨骨折，另有两人软组织受伤，其中一人还是孕妇。

在这起案件中，该分局的领导看到，从18时07分，双方发生矛盾争吵，到18时15分有机场工作人员进来并报警，双方停止了肢体接触。在这其间整整的8分钟时间内，就是双方在互殴、撕扯、推搡和争吵，没有人劝阻，没有人报警。因母婴候机室地处候机楼内偏僻角落，又是在隔离区内的一个封闭空间内，在没有人报警的情况下，公安部门很难及时发现并赶到现场制止。但母婴候机室周边是有机场安检、地服、商店等部门的从业人员的，如果这些人具有警保联控队员的那种责任感和使命感，就不会只是在旁边看热闹，而是在双方争吵之初就先期处置，并报公安部门出警，也就不会造成双方误机、人员受伤的严重后果了。

二、56秒的速度

第二起案件发生在警保联控布控点设置后。今年6月1日23时左右，中安保的一名叫黄成的警保联控保安员，在综合体楼执勤时，发现综合体楼斜对面的公路边上，有一男一女好像在吵架，他第一时间就通过对讲机报告情况。路面带队巡逻的特警胡峰硕听到报告后立即赶到现场，发现并不是一男一女在吵架，而是一起抢劫案。

当时犯罪嫌疑人苏某驾驶一辆摩托车，发现受害人黄某坐在路面玩手机，遂上前实施抢劫，黄某大声呼叫，并与犯罪嫌疑人争夺手机。结果民警及时赶到现场，将犯罪嫌疑人苏某当场抓获。而事后查询监控和接报时间发现，民警胡峰硕从接到报告到赶到现场，仅仅用了56秒！

在这起案件中，民警出警抓获现行犯罪嫌疑人速度之快，创机场分局之最。

而在这成绩的背后，警保联控队员黄成的及时报告，起了决定性的作用。没有黄成作为一名警保联控队员的警惕性和高度责任感，就不会有这起快速发现、快速出警、快速破获的成功案例。

一个“快”字，就体现出警保联控机制发挥的作用！

事后，该分局报请市局，对队员黄成申请了5000元的奖励。分局还专门召集警保联控各单位开会，当场颁发奖金。通过这一案件，警保联控成员的工作积极性空前高涨。

三、致命的争吵

第三起案例，发生在9月18日夜里。

这天夜里，一对情侣在综合体楼前发生争吵。女子情绪激动，跨过综合体楼前围栏想要跳楼。

当时综合体楼前车流量大，车速较快，情况十分危险。

这一幕正好被警保联控队员巡逻时发现，警保联控队员第一时间把该女子防护在安全范围，随后将相关情况快速报告给指挥中心，指挥中心指派机场派出所民警前往处置，成功阻止了一起自杀事件。

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