改革创新激发活力 三亚跑出发展“加速度”
本报记者赵庆山
“现在注册企业太方便了，在窗口办理一天之内就拿到了营业执照和公章，还不用花一分钱！”前段时间，三亚多浦达汽车租赁服务有限公司法人王海象走进三亚市政务服务中心，在“企业开办综合窗口”领取了营业执照及4枚印章，成为三亚实行新开企业首套印章政府买单政策后的第一家受益企业，三亚行政效率的快速高效让他很惊喜。
这只是三亚营商环境不断优化的一个缩影。“十三五”期间，三亚抢抓机遇，助力自贸港建设顺利开局，大胆制度创新，优化营商环境，提升园区服务水平，发力项目建设，城市面貌日新月异，一个充满活力与希望的城市正冉冉升起。
营商环境优化增强城市竞争力
自6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布以来，三亚营商环境迎来质的飞跃。
极简审批、证照分离、简易注销、多证合一、法定机构＋市场化运作、“城小二”、“审查师审批官商代表”、国际贸易“单一窗口”、新办纳税人“套餐式”服务、“不见面办税”、限时办结和容缺受理……一串串关键词，见证着三亚优化营商环境的探索脚步。
数据显示，自《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布至11月30日，三亚新增市场主体26438户，同比增长1.36%。企业纷纷抢滩三亚，背后是营商环境优化带来的超强“磁力”。近年来，三亚持续推进市场准入制度改革，助力营商环境优化。推行全程电子化登记模式，统一通过“海南e登记”平台登记，精简注册登记材料，持续压缩企业开办时间。根据“一网通办”“一窗通办”要求，企业开办登记注册、印章刻制、申领发票及企业社会保险登记、职工社会保险登记和住房公积金开户登记等各类企业开办事项纳入“海南e登记”平台，实现企业开办“一网通办”，将企业开办时间压缩至2个工作日。
证照分离进一步破解“准入不准营”问题。《三亚市“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》已正式印发，在三亚对法律、行政法规、国务院和地方设定的528项涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，积极推动“证照分离”改革事项落地落细。
三亚还持续深化商事主体退出机制改革，在“海南e登记”平台上设立网上注销服务专区，实现商事主体注销“一网服务”，强化相关部门信息共享和业务协同，通过企业信用信息公示平台免费发布注销公告，大幅压缩企业公示期限，将原有的45天公示期减少为7天。
制度创新激发改革发展活力
今年6月12日，海南海景乐园国际有限公司三亚蜈支洲岛旅游区、海南航程旅游发展股份有限公司、三亚洋海船务实业有限公司、三亚鸿洲国际游艇会有限公司等4家公司相关负责人从三亚海事局领取到首批《三亚辖区船舶管理证书》，标志着三亚游艇等船舶证书“多证合一”改革试点工作正式落地。“实施七证合一，原来至少跑5趟，现在只需跑1趟，大大提高了办事效率。”海南航程旅游发展股份有限公司副总经理宋萍对办事效率的提高感触颇深。
2020年，三亚海事局推行“多证合一”改革，在全国范围内首次将游艇纳入“多证合一”试点范围，进一步简化了游艇手续并减少了办证时间，将原本至少跑5趟、累计耗时56个工作日的审批过程，缩减为最多跑1趟、不超过10个工作日办结，提交申请材料最多减少19项，在三亚实现了游艇等船舶证书“多证合一”。这项改革试点工作被列入海南发布的第八批制度创新案例中。
制度创新，是海南自由贸易港建设的重中之重，也是“十三五”期间三亚敢闯敢试、先行先试的生动注脚。12月12日，海南发布一批12项自贸港建设制度创新案例，至此，海南先后分10批发布了103项制度创新案例，体现了自贸港建设制度创新工作的阶段性成果。其中，三亚共有游艇等船舶证书“多证合一”、自由贸易账户下外资股权投资便利化监管、三亚市公安局“警保联控”制度等10个案例入选海南自贸港制度创新案例，在全省排名前列。
三亚市委深改办有关负责人说，三亚制度集成创新取得了丰硕成果，在社会治理、服务监管、民生保障等重点领域形成了一批“三亚案例”和“三亚模式”，给三亚发展注入新的活力。
园区建设为企业“加服务”“减成本”
“办理建筑工程施工许可证时，通过签署诚信承诺书，申请延迟缴纳三亚市城市基础设施配套费，实现当天申请、当天审批、当天拿证，为企业推进项目建设节省了大量时间和资金成本，这样的服务太贴心了。”日前，随着三亚太金置业有限公司在承诺期限内补齐城市基础设施配套费余款2000万元，意味着三亚中央商务区首单施工许可容缺审批承诺正式兑现，该公司相关负责人为三亚积极推动创新审批制度点赞。
“十三五”期间，三亚抢抓海南自贸港建设历史机遇，以中央商务区、崖州湾科技城、海棠湾国家海岸休闲园区和三亚互联网信息产业园为主要载体，积极构建现代产业体系。
三亚敢闯敢试，设立两个法定机构——崖州湾科技城管理局和中央商务区管理局，推动园区建设管理由政府主导向市场化转变。崖州湾科技城建设超常规推进，一座科技新城正在拔地而起。三亚中央商务区加快构建总部经济、金融服务、现代商贸、邮轮游艇为主导的现代服务业产业体系，今年新注册企业就突破500家。
崖州湾科技城管理局通过设立综合服务窗口，集中一窗受理，限时一章办结，真正实现“三减两加”，即“减流程、减材料、减成本”“加服务、加监管”，搭建“一站式”服务中心，设立“城小二”专岗，实行一对一的“城小二”专业化服务,营商环境进一步优化。中央商务区管理局打通“审查师+审批官+商代表”审批服务改革路径，实现一般事项一人极速办结，重点事项两级极简办结。海棠湾国家海岸休闲园区已初步形成超星级度假酒店、主题乐园、国际免税城、医疗康养中心等高端旅游消费产品的聚集区域。三亚大数据中心、“三亚市互联网双创中心”、海南信息安全基地已投入运营，互联网信息产业基地一期项目已完成功能性交付，二期项目正加快建设。
自贸港建设项目四处开花，鹿城一派生机勃勃。在前不久举行的海南自由贸易港建设项目(第四批)集中开工仪式上，三亚分会场集中开工项目23个，投资总额达到166.7亿元。而今年前三批海南自由贸易港建设项目集中开工活动，三亚共开工项目45个，总投资165亿元。三亚第四批集中开工项目总投资超过前三批之和，这是三亚经济发展持续稳步向好的集中体现。
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