万宁深化市场准入准营改革，探索承诺审批及备案制从“等十天”到“现场结”
■本报记者袁宇
“以前要10多天才能办完全部手续，现在不到半小时就能拿证，特别快！”近日，在万宁三更罗镇开早餐店的古敏兴奋地告诉海南日报记者，通过万宁市行政审批服务局推行的备案即准入准营改革，他在申领食品经营许可证的当天就拿到了证，早餐店也在次日顺利开业运营。
记者从万宁市行政审批服务局了解到，今年9月底该局将食品销售业、自制饮品制售类、糕点类食品（不含裱花类）、直营连锁餐饮服务经营企业门店、卫生室校验和社会团体年检等6个事项由审批改为备案，至今已办结305件，办件效率大幅提升。
“这也为我们省下了大量时间。比如，食品经营许可证以前需要11个工作日，医疗机构许可证校验需要15个工作日。”万宁市行政审批服务局社会事务审批室主任符祥煜说，在实行由审批转为备案后，该局在1天内就完成了全市133家医疗机构校验，“这在过去，至少需要半年。”
万宁还将歌舞、游艺、网吧等场所业务审批及药品零售企业审批等20个事项由审批改为承诺制，进一步释放市场活力。“实施试点改革以来，备案及承诺办件共计510件。平均25分钟办结1件，总用时约212.5个小时。这个效率在过去是不敢想象的。”符祥煜说。
省出来的时间，不仅能够让市民、企业加快投入生产，也让行政审批工作人员能够把精力集中到重大工程项目审批服务中，集中到窗口服务上。
记者了解到，万宁市对重大项目实行订单式服务，重大项目一对一，落地即开工；窗口实行微笑服务，为老年人及行动不便群体实行全程帮办服务，还提供办理证件免费邮寄服务。“窗口的服务很好，从提交材料到最后领证，全程有人指导、有人帮助。”万宁市民李洪芬在办理超市经营许可后为窗口的服务点赞。
事实上，实行备案与承诺制并非代表放松监管。“虽然减少了审批环节，但审核工作仍然会仔细进行。”万宁市行政审批局相关负责人表示，比如设立餐饮店，工作人员仍然会通过网络、现场等方式核查场所卫生状况，“改革旨在最大化便利企业、行业准入准营，降低企业市场准入门槛和制度性交易成本，释放市场活力。从目前试点情况来看，也算一种"先证后核"模式，市场主体能够先开展经营，相关监管部门再强化监管惩戒。”
试点备案制和告知承诺制，也是“放管服”改革深化的信号。万宁市委相关负责人表示，在试点中，申请人按要求提交材料后备案登记便可获准经营，试点事项审批时限整体压缩90%以上，同时由事中事后监管部门进行规范管理，“未来万宁将继续扩大承诺审批和备案制事项范围，进一步优化营商环境。这也将倒逼政府职能转变，推动相关部门发挥好监管职能。”
（本报万城12月22日电）
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