创新国际船舶登记制度构建更加开放的海运政策体系
□苏仰周
建设海南自由贸易港是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。实施更加开放的海运政策，建立与国际接轨的国际船舶登记制度，是实现运输来往自由便利的重要抓手，也是海南省2020年先导性项目之一。
从传统意义上讲，船舶登记是指对船舶享有某种权利的人向国家授权的船舶登记机关提出申请并提交相应的文件，经船舶登记机关审查，对符合法定条件的船舶予以登记，并以国家的名义签发相应证书，给予该船舶以国籍和赋予它权利与义务的一种行政法律行为。
从现代产业发展角度讲，船舶登记是个系统工程，是指船舶享有人从计划进行船舶登记到完成船舶登记后投入运营的整个过程和相关要素，包含了企业属地注册、船舶买卖、船舶融资、船舶进口、船舶登记、船舶保险、船舶运力审批等一系列过程。通过吸引船舶登记，可以有效促进船舶管理、海员派遣、船舶检验、航运金融、航运物流、航运经纪以及海事仲裁等航运核心要素加速集聚，加快发展现代航运产业。
创新国际船舶登记制度的重要意义
航运业在海南具有得天独厚的发展优势，其中的现代航运服务业更是符合海南绿色发展的要求，是海南构建现代化经济体系的重要方向。鉴于海南自身的经济结构特点，要以较大的物流规模支撑现代航运服务要素集聚，显然不符合海南现实。而船舶登记业务作为航运服务链条上的高端业务，能有效吸引航运企业集聚海南，带动其他各航运要素及相关服务企业在海南集聚，最终形成完整的航运产业链以及航运服务集群。其对海南自由贸易港建设的意义具体体现在以下几点：
这是增强海南区域影响力、提升国际航运话语权的重要手段。建立国际船舶登记制度可以充分发挥海南自由贸易港政策集聚优势，切实补充国内船舶登记制度的不足，有效吸引国际航行船舶在海南登记，全面提升我国全球航运资源配置能力。
这是自由贸易港制度集成创新的重要突破。国际船舶登记制度创新涉及航运、税收、金融、财政、法律等多领域的综合配套制度改革，将推动海关监管体制、财税体制、金融体制、行政体制、司法体制、航运物流体制衔接演进，形成自由贸易港体制机制集成创新的重要突破。
这是海南现代航运服务业发展的重要支撑。通过吸引国际航行船舶在海南自由贸易港注册登记，可以有效带动航运金融、融资租赁、船舶交易、航运保险、海事仲裁、船舶修造以及航运物流等产业在海南集聚和发展，为加快建设海南自由贸易港提供重要保障。
国际船舶登记制度改革途径
中国香港和新加坡采用开放的船舶登记制度，凭借其宽松的登记条件、良好的船队质量管理、便捷的登记流程、优惠的税费政策和便利高效的营商环境等，实现了船舶登记规模迅速增长，集聚了大量现代航运服务要素，成为国际航运中心。海南自由贸易港国际船舶登记制度改革应充分借鉴中国香港、新加坡等地经验，结合海南实际，在以下方面重点突破。
强化集成创新，形成创新合力。从国际经验来看，国际船舶登记制度改革能否有效推进，取决于登记、监管、税收、金融、法律等“一揽子”政策体系的合理性，及其能否形成低成本、便利化的有竞争力的企业运营环境。海南自由贸易港国际船舶登记制度改革应借助海南自由贸易港财税优惠政策，综合集成港航、海事、海关、税收、金融、法律等领域的制度创新，通过强化制度体系集成创新深挖改革潜力、助力改革推进、倒逼改革落地，有效破解影响海南自由贸易港航运产业发展的难点、痛点、堵点，切实加强航运“软实力”，构建航运“软环境”。
完善立法支持。全力争取在《海南自由贸易港法》中明确赋予海南制定并实施国际船舶登记制度的权限，通过充分运用特区立法权，出台海南国际船舶登记制度及相关配套政策的法律法规，将该制度以法律形式加以确认，形成法治化、国际化、便利化的营商环境。
创新国际船舶登记制度。对标国际最高水平开放形态，构建特殊的船旗国监管制度和海员管理政策。在风险可控的前提下，研究进一步放宽船舶登记限制条件、简化登记注册流程、优化登记手续，创新构建更加便利高效的海南自由贸易港国际船舶登记制度。推动设立海南自由贸易港国际船舶登记中心，为国际船舶登记提供“一站式”服务，全力吸引中资方便旗船舶回归。
推动配套财税政策尽快落地。在海南自由贸易港政策和制度框架下，推动相关航运财税优惠政策尽快落地，具体包括对符合条件的进口船舶纳入“零关税”清单管理；对境内建造船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际航行的，实行出口退税；对海运业及其辅助业实行有竞争力的企业所得税政策、对海运从业人员实行更加优惠的个人所得税减免政策以及启运港退税、保税油加注等航运便利政策。
尽快出台配套财政补贴政策。研究出台航运物流激励扶持政策。利用好现有的“一园一策”、重点产业发展资金、总部经济等政策，尽快制定出台海运激励扶持政策，促进航运要素加快在海南聚集。
大力发展海运配套服务体系。一是创新行业监管模式，建立涉水多部门并联办理的工作机制，缩短办事时限，提升办事效率。二是推进智慧港航、绿色港航建设。进一步完善港口、航道等基础设施建设，做优做强海口港、洋浦港，提升服务能力和辐射能力。三是推动出台在船舶融资租赁、外汇、船舶保险等方面的支持政策。四是完善海事司法服务体系，为加快发展现代航运业提供支持和保障。
加大政策宣传和招商引资工作力度。继续做实做大与国内外大型航运企业特别是中资大型航运企业的合作；进一步开发国内外知名合作伙伴，全力吸引船舶在“中国洋浦港”船籍港登记注册，提升“中国洋浦港”船籍的国际竞争力和影响力。
改革的难点与重点
财税政策是否更加优惠、更具竞争力。国际船舶登记的核心是企业的税负，对标中国香港、新加坡的成功做法，出台更加优惠更具吸引力的财税优惠政策是创新国际船舶登记制度成功与否的关键。
服务资源是否满足业界需求、服务能力是否更加专业。航运业和航运相关产业覆盖面广，涉及船舶修造、国际商务、海关海事、税务法律、金融保险等多领域多行业，建设高效、成熟、有影响力、多层次的海南航运产业，急需一批国际化的专业型、复合型人才队伍。
营商环境是否更加便利、更加高效。船舶注册业务服务体现在船舶注册和营运的各个环节，包括商务推介、船舶登记、跨区域全天候服务等，做大做强船舶登记业务需要尽快建立完善的服务体系、更加便利高效的营商环境。
（作者系省交通运输厅水运处处长）
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