制度创新引领海南发展 全国首创设立“候鸟”人才工作站等5项成果试验田作用凸显
①海南在全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度，推进游艇产业发展。
②琼海市博鳌超级医院外貌。
本报记者石中华摄
③秀英区海秀街道天海社区“候鸟”人才工作站挂牌成立首日，社区工作人员迎接前来咨询的候鸟老人。
本报记者李天平摄
2018年4月13日，注定是被海南铭记的重要历史时刻，迎来全新的重大使命和历史机遇，建设海南自由贸易试验区，探索建设中国特色自由贸易港。一年来，海南围绕党中央国务院决策部署，以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，扎实推进各项试验任务落地，在政府职能转变、营商环境优化、通关监管服务创新、金融创新等领域取得显著成效，形成了一批制度创新成果，发挥了全国改革开放“试验田”的作用。
今年2月14日，海南首次对外发布第一批8个制度创新案例。4月11日，海南再次发布5项制度创新成果案例，包括全国首创设立“候鸟”人才工作站、社团法人等三类法定机构在省级层面实施、全国首单沪琼自由贸易账户联动业务、共享医院新模式（博鳌超级医院）、全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度。
奋进的海南，继续扬帆起航。
□本报记者陈丽园
１
全国首创设立“候鸟”人才工作站
海南是冬季“候鸟”人群集聚地，每年休闲度假的“候鸟”高达100多万人，与其他省份相比，海南不仅“候鸟”人数多，而且其中不乏各类高层次人才。海南除了为“候鸟”提供医疗康养服务外，各市县、各有关单位设立全国首创的服务标准化“候鸟”人才工作站，在发挥“候鸟”人才作用方面，率先走出一条独具海南特色的路子。
主要做法
海南在海口、三亚等“候鸟”人才集中地设立工作站，为“候鸟”人才和用人单位搭建供需对接平台。通过制定出台《海南省“候鸟”人才工作站管理实施办法（试行）》，为工作站建设提供了制度保障。首次评选的10家“候鸟”人才工作站，给予了建站经费支持。此外，还建立绩效考核机制，每年对站点运行与发挥作用情况进行绩效考核。
实践效果
“候鸟”人才在海南的发展中发挥着重要作用。目前海南灵活建设40多个各类“候鸟”人才工作站点，已联系掌握171位“候鸟”院士，在省级层面，教育领域使用高层次“候鸟”人才313人，医疗卫生领域202人，科技领域297人，文化社科领域80人，这些人才已成为自由贸易试验区建设的重要人才补充。
２
社团法人等三类法定机构在省级层面实施
海南为破除现行体制机制障碍，构建与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港相适应的行政管理体制机制，建立更具活力、更加开放、更富效率的体制环境，在省级层面政府序列之外尝试设立三个法定机构：海南国际经济发展局、海南省大数据管理局、海南省博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局。
主要做法
海南国际经济发展局仅履行经济领域公共服务职责，主要通过省政府规章进行授权。省大数据管理局、省博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局在履行公共服务职责的同时，履行部分行政管理职责，主要通过地方性立法进行授权，运用特区立法权对法定机构的法律地位、机构性质、职能定位、治理机制等进行规范。根据不同任务和改革试点需要，分别采取社团法人、事业单位法人、企业法人三种登记形式，在总体保持法定机构基本属性的条件下，探索不同的组织形式和运作机制。将专业性、技术性或社会参与性较强的公共服务和管理职能交由法定机构承担。重点探索“政府主导、各方参与”的经济运行管理新模式，“寓管理于促进之中”的经济公共服务新方式，“以服务养服务、以效率求质量”的经济资源配置新机制。
实践效果
三类法定机构通过专业化、企业化运作，让市场机制在公共管理和服务中发挥重要作用，能更好地整合政府、市场和社会资源，提供专业化、高效率、高水平的公共管理和服务，提升相关行业或区域的发展能力与运行效率，推动政策优势与体制优势叠加放大；有利于吸纳各方面力量参与法定机构的运行，最大限度激发社会活力，群策群力推动中央赋予的各项政策落地见效，打造共建共治共享的公共管理和服务新格局；构建更开放的引才机制，为公共管理服务延揽人才。
3
全国首单沪琼自由贸易账户联动业务
2019年1月1日，海南自由贸易账户（FT账户）体系正式上线。中国银行海南省分行于2019年1月29日联动上海中行、海外中行在FTU分账核算单元项下成功办理了全省首单自由贸易试验区联行代付项下融资性风险参与业务，实现海南、上海两地FT账户业务的合作联动及资金的有效互通运用。
主要做法
该业务不仅是海南FT项下首笔融资性风险参与业务，更是上海、海南两地FT账户体系首笔银行间资金运用的创新。为进一步扩大两地自由贸易试验区合作，继续探索自由贸易账户功能拓展创新奠定基础。长期以来，国内的银行基本委托境外的银行叙做代付类业务，在FT项下通过自贸政策红利，自由贸易试验区的银行业也可以为境外的银行叙做代付业务，不仅有助于扩大优质资产规模，也可以此参与海外市场的竞争，提升国际化水平。
实践效果
FT账户体系内，资金来源更加多元化，资金成本、利率更加市场化。上海中行利用自由贸易试验区FT账户人民币资金成本优势，为海外的联行叙做FT项下的联行代付业务。海南中行依托上海分行广泛的业务渠道及客户资源优势，联动上海FT的创新产品，以融资性风险参与的方式共同参与了其为某海外联行叙做的自由贸易试验区联行代付业务，实现FT账户下业务叙做模式创新。
4
共享医院新模式——博鳌超级医院
2013年国务院批准海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，并赋予9条优惠政策，支持海南在健康产业先行先试。这是全国唯一由国务院批复设立的国际医疗旅游先行区。海南高标准建设乐城先行区，争创新时代中国特色社会主义生动范例，打造博鳌超级医院，在国内首次探索共享平台模式的医院运营管理体制创新，成为中国医疗开放领域的探路者。
主要做法
构建了“一个共享医院（平台）+若干个专科临床医学中心”的全新共享医院模式，与各专科医院建立多中心会诊平台，与多个国家和地区的知名教授建立了合作共建平台。打造创新科研平台，创建国家临床医学创新中心和先进技术临床医学研究中心，进行先进医疗技术和药械的科研及转化探索。在技术、药品、医疗器械创新应用方面吸引了国内排名前三的临床专科和一批优秀的医疗机构进驻。
实践效果
运营不到一年时间，已有17个顶尖学科入驻，成立了8个院士工作站，创造了第一例特许进口人工耳蜗手术，第一例特许进口波士顿Ⅰ型人工角膜手术等“11个全国第一”，初步实现先进技术、药品、医疗器械与国际水平的“三同步”。博鳌超级医院先后还被授予“海南省临床医学创新中心”“海南省国际先进医药技术临床研究中心”称号，并由国家卫生健康委员会和科技部批复筹建“国家临床医学创新中心”“省部共建先进技术临床医学研究中心”。
5
全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度
为促进海南游艇产业发展，进一步优化境外游艇入境担保模式，降低游艇入境成本，海口海关探索将境外游艇入境担保纳入关税保证保险范围，在全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度。
主要做法
在海南省开展关税保证保险业务试点的保险公司作为保险人，为投保企业提供担保服务；海关为被保险人，凭保险单为境外进境游艇办理入境手续。经海关总署和银保监会备案的关税保证保险条款为适用保险条款；为有效降低企业成本，保险公司给予投保人优惠保险费率。
实践效果
境外游艇入境关税保证保险制度的实施，大幅降低了境外游艇入境成本，特别是价值较高的“超级游艇”入境成本降低幅度更大。自2019年1月政策实施以来，已有7艘境外游艇通过关税保证保险的方式入境。
海南省在社会救助、养老服务等方面取得一批改革创新成果
城乡特困人员基本生活标准提高至690元
本报4月11日讯（记者臧会彬）今天，海南省召开贯彻“4·13”重要讲话服务自贸区建设情况新闻发布会，海南省民政厅对标民政牵头任务，对在社会救助、社会组织登记管理、基层社会治理、养老服务等方面取得的一批改革创新成果进行发布。
去年，海南省民政系统推进社会组织改革发展，孵化培育与海南自贸区自贸港建设相适应的社会组织；有效提高服务社会能力，推进社会组织登记管理创新和行业协会商会脱钩改革，引导社会组织在服务自贸区自贸港建设中发挥更大作用。去年，出台《海南省四类社会组织直接登记管理办法（试行）》，目前已有246家社会组织实行直接登记，完成269家省级行业协会商会深化脱钩工作。
在提高民生兜底保障能力上，2019年3月，将全省（除海口市、三亚市外）城乡困难群众最低生活保障标准提高至530元和350元，城乡特困人员基本生活标准提高至690元，惠及全省22万名困难群众。2018年共支出低保、特困救助金9.2亿元。
在加强和创新社区治理上，海南省开展大社区综合服务新模式先行先试。探索建立“大社区”综合服务模式。在海口、儋州、文昌投入3250万元开展工作试点。同时，海南省在加快养老服务提质升级，指导海口市开展居家和社区养老服务改革试点工作，推动海口市4个区21个街道所辖社区全部建立居家养老服务站，指导海口市建设25个长者饭堂，其中15个已投入运营，为社区老年人提供低偿午餐服务。目前，全省开展城乡居家养老服务社区565个，建设老年人日间照料中心178个。
下一步，海南省将出台城乡低收入家庭专项救助实施办法，扩大救助政策覆盖面；加快养老机构公建民营合作和医养融合发展，出台《海南省社区居家养老服务规范》，建立农村留守老人探访制度，及时提供关爱服务；加强和完善城乡社区基础设施建设，全面推行“大社区”综合服务新模式，大力孵化培育服务自贸区、自贸港建设的社会组织，着力提高最基础的社会治理水平。
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