海南省发布第五批中国（海南）自贸区制度创新案例

法制时报 2019-11-01 07:24

本报讯（记者和婷婷）10月31日，中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例（第五批）新闻发布会在海口举行，会上介绍了10项制度创新案例。

案例一：

首创红黑名单再分类制度

为贯彻落实党中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》“全面推进社会信用体系建设，加快构建守信激励和失信惩戒机制”要求，首创红黑名单再分类制度和统一委托模式，通过设立A（红色）B（黄色）C（蓝色）D（绿色）四色分类，依托全省各级公共资源交易平台，在全国率先实现参与公共资源交易的全部3类主体、3个阶段、6个交易关键环节信用核查和联合奖惩智能化应用，让失信者寸步难行，守信者一路绿灯，共筑公平诚信的市场环境。

案例二：

提高医疗机构审批效率

三级医疗机构在设立过程中，要申请设置许可、执业许可两个证书，配置甲类大型医用设备需要申请批复，耗时较长，成本较大。海南在博鳌乐城国际医疗旅游先行区探索创新医疗机构“两证一批复”审批模式，进一步提高医疗机构审批效率，有效推动医疗健康产业发展。

案例三：

出台首张不予税务行政处罚清单

为贯彻落实党中央国务院关于减税降费的重大决策部署，国家税务总局海南省税务局研究出台全国首张不予税务行政处罚清单，依托信息化固定处罚基准，最大限度压缩自由裁量空间，切实减轻纳税人负担，进一步优化税收营商环境。

案例四：

警税共治规范税收经济秩序

为贯彻落实国家税务总局关于构建税收共治格局的决策部署，建立健全公安派驻税务联络机制，提升稽查办案效率和执法威慑力，海南税务部门联合公安部门，于2019年8月22日率先在三亚市成立了警税联合支队。

案例五：

涉外公证实现全省通办

海南加速推进公证法律服务领域改革开放，调整执业区域，优化资源配置，率先在全国实现了涉外公证业务全域放开，改变了全省公证机构量少质弱、资源配置不均、办证范围狭窄、大部分地区涉外公证专业力量匮乏等现状，解决了群众办理涉外公证难、手续繁琐等痛点问题。

涉外公证实现全省通办提高了业务办理的工作效率和服务效能，提升了公证机构的竞争力和工作质量。目前除海口、三亚外，海南省大部分市县承接涉外公证事项的能力不足。实行涉外公证业务全域放开后，业务办理不再受属地管理限制，全省整合成单一的执业区域和市场主体，工作效率和服务效能大为提高。

案例六：

境外电视频道传送审批新模式

海南省首创通过省级有线电视网络向许可用户加密定向传送经国家批准落地的境外电视频道模式，有效地解决了传统设置卫星设施接收境外卫星电视信号容易受干扰、服务难监管、设备成本高等问题，极大提升了海南广播电视国际化服务水平，有利于海南自贸试验区（自贸港）的建设。

案例七：

创新自然资源资产审计管理流程

自然资源资产审计监督范围广、时空跨度大、发现问题难。传统审计方式方法费人、费时、效果差。为提高工作效率，精准发现问题，减少现场核查时间，减少对被审计单位的干扰，营造良好的干事创业环境和营商环境，海南率先在全国利用“多规合一”改革成果，以及政府信息共享系统的数据和资源，建立全省自然资源资产审计信息化平台，建立标准化、规范化的审计管理流程。

案例八：

创新导游管理机制规范旅游行业秩序

长期以来，不合理低价游主要发生在旅游一线，由导游实施。由于部分个体导游基本工资和社保没有保障，容易引发追求利益“铤而走险”的旅游乱象。发生违规行为后，又难以及时、有效处理。为此，海南省以导游员工化为重点，推进导游管理体制改革。

案例九：

通信基站共享建设机制

光网是自由贸易试验区（自由贸易港）建设重要的先行性基础设施，5G通信基站的密度和单机耗电是4G的2-3倍，且对供电、运行的稳定性要求高。过去基站主要由铁塔公司和电信运营商单独建设，导致运维和管理成本高。为此，海南加强省级统筹，共享开放通信基站所需的塔杆、土地、电力等公共资源，促进光网建设主要指标达到全国先进水平。

案例十：

国有企业“三标三系三受益”绩效管理

海南橡胶以“竞争和管控相协调，激励与约束相结合，短期目标与长远发展相统一”的思路，开创了以市场化绩效管理为基础的“三标”管理、“三系”保障，国家、职工和企业“三受益”模式，在全球橡胶产业相对低迷背景下，释放制度活力形成企业发展动力，实现稳步增长，探索出一条国有企业市场化改革的可复制道路。

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