海南省出台推进建设占用耕地耕作层剥离利用工作实施意见 明确实施主体及范围

本报讯（全媒体记者吕书圣）省自然资源和规划厅日前出台《关于推进建设占用耕地耕作层剥离利用工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了建设占用耕地耕作层剥离利用实施主体和实施范围及实施步骤。本实施意见自2021年5月1日起施行，有效期3年。

记者了解到，耕地耕作层是指经长期自然演化和耕作培肥形成的适合农作物生长的优质表土，是耕地的精华，是农业生产的物质基础。开展耕地耕作层剥离利用是重要的民生工程、生态工程和抢救性工程。

《实施意见》明确了耕地耕作层剥离利用的3类实施主体。以划拨、协议出让方式供地和临时占用耕地的，实施主体是项目建设单位。相关费用纳入建设项目投资概算。耕作层土壤的利用和存储点由市县政府选择确定，运输距离一般在15公里内。对于投入超过合理范围的单独选址建设项目，市县政府可予以适当补助；以招标拍卖挂牌方式供地的，实施主体为市县自然资源和规划部门，相关费用纳入供地成本；对土地成片开发占用耕地的，市县政府根据项目建设开发时序，组织相关部门分批对耕作层进行统一剥离，降低剥离利用成本；农村集体经营性建设用地占用耕地的，实施主体是受让方、承租方或出资（入股）方，相关费用纳入建设项目投资概算，剥离的土壤就近用于农村集体经济组织的农田建设项目。

《实施意见》确定耕地耕作层剥离利用实施范围。对建设项目占用和临时用地占用相对集中、面积在1公顷（含）以上、且水田质量等别8等（含）、旱地及水浇地7等（含）以上耕地的，应当实施耕作层剥离利用。耕作层剥离的深度应当根据耕地耕作层土壤质量状况等确定，一般在10-30cm为宜。对15度以上的坡耕地以及耕作层土壤被严重破坏或严重污染的耕地，由市县自然资源和规划部门会同农业农村、生态环境等部门共同认定，报经市县政府同意后，可以不纳入耕作层剥离范围。

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